《安州区划定公路建筑控制区范围通告》

政策解读

 

一、政策背景与目的

随着安州区交通运输事业的蓬勃发展，公路网日益完善。部分国省干线和农村公路等级发生转变，公路建控区范围也需相应调整。2010年1月，安县人民政府出台的《关于加强全县公路沿线农房建设管理工作的通知》曾对当时安县辖区内公路建筑控制区范围划定及管理提出要求，但该文件现已因时效问题作废。

2024年起，安州区已查处多起违法占用公路建控区修建建筑物或构筑物案件。此类违法现象不仅影响公路的安全与美观，也给后续公路管理、交通运输发展带来诸多难题。为有效保护公路路产路权，锚定公路产权基础，为公路今后的升级和拓宽预留土地，减少国家拓宽公路时房屋拆迁和各类公共设施迁移的投入，保障公路沿线公众权益，减轻政策性处理难度，便于土地征用和涉路工程顺利进行，提高公路建筑控制区的管理工作水平，打造干净、整洁、安全、美观的公路路域环境，提升公路交通状况，安州区依据《中华人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》等有关法律法规和政策规定，结合本行政区域公路的实际情况，划定了本行政区域各类公路建筑控制区范围。

二、核心内容解读

（一）公路建筑控制区范围标准

《通告》规定安州区公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道20米，省道15米，县道10米，乡道5米。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合国道、省道不少于50米；县道、乡道不少于20米的标准，并尽可能在公路一侧建设。同时，《通告》也针对特殊情况进行了规定，对于公路用地已依法办理征地手续的，其地界以审批的区域为准；未办理征地手续或者土地权属未确定的，其地界按照从公路两侧边沟或者坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外不少于1米的规定执行，城市化公路以主路面外侧边缘为界向外执行。该规定明确了不同情况下公路用地的界定标准，与相关法律法规的规定相符，内容合法。

(二)公路建筑控制区管理要求

1.禁止性规定：在公路建筑控制区范围内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；在公路建筑控制区划定前已经合法修建的原有建筑物、构筑物，对公路运行安全无严重影响的，可暂时维持原状，但不得扩建；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

2.视距保障：在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

3.违法处罚：对于在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的违法行为，明确了由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

4.特殊设施审批: 需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。这是为了确保这些设施的埋设不会对公路的结构安全和通行安全造成损害。

（三）建筑控制区外建设要求

在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。这是为了保障驾驶员能够清晰地看到公路标志标识，及时获取道路信息，确保行车安全。

（四）部门职责分工

1.区交通运输局：依据职责负责区内公路建筑控制区的管理工作，包括对违法建设行为的查处、对建筑控制区内设施的审批等。交通运输局作为公路管理的主管部门，具有专业的技术和管理能力，能够有效地保障公路建筑控制区的管理工作顺利进行。

2.区自然资源局、区住建局：依据职责负责在规划、审批临近公路建筑控制区的建筑用地时，应严格按照国、省道不少于50米，县、乡道不少于20米的标准控制与建控区的距离。自然资源局和住建局在土地规划和建设项目审批方面具有重要职责，通过严格控制建筑用地与公路建筑控制区的距离，可以从源头上防止公路街道化，保障公路的通行能力。

3.公路沿线属地乡镇人民政府：依据职责负责辖区内农房的规划、建设管理工作。乡镇人民政府对本地的情况比较了解，能够更好地管理和指导农房的规划和建设，确保农房的建设符合公路建筑控制区的管理要求。

（五）施行日期与有效期

本文件从2025年11月1日起施行，有效期为三年。此前区内相关规定与本文件规定不一致的，一律停止执行。这一规定明确了政策的实施时间和有效期，为政策的执行和调整提供了明确的时间框架。同时，停止执行此前不一致的规定，有助于统一管理标准，提高管理效率。

三、政策意义与影响

（一）保障公路安全与畅通

通过划定公路建筑控制区范围，明确了公路两侧的建设管理要求，禁止在控制区内修建建筑物和地面构筑物（除公路防护、养护需要外），可以有效避免建筑物和构筑物对公路通行安全和视距的干扰，减少交通事故的发生，保障公路的畅通。例如，在一些公路弯道内侧，如果存在建筑物或构筑物，可能会影响驾驶员的视线，增加交通事故的风险。划定建筑控制区后，可以避免这种情况的发生。

（二）提升公路沿线环境质量

打造干净、整洁、安全、美观的公路路域环境是本政策的重要目标之一。通过规范公路两侧的建设行为，禁止乱搭乱建，可以使公路沿线更加整洁美观。同时，合理规划新建公共场所与公路建筑控制区的距离，避免公路街道化，减少车辆噪声、尾气等对沿线群众生产、生活的影响，提升沿线居民的生活质量。

（三）促进公路可持续发展

为公路今后的升级和拓宽预留土地是划定公路建筑控制区的重要目的之一。随着经济的发展和交通流量的增加，公路可能需要进行升级和拓宽改造。通过在公路两侧划定建筑控制区，可以减少国家拓宽公路时房屋拆迁和各类公共设施迁移的投入，节约国家有限的公路建设资金，促进公路的可持续发展。

（四）规范部门管理职责

明确了区交通运输局、区自然资源局、区住建局以及公路沿线属地乡镇人民政府等部门在公路建筑控制区管理中的职责分工，有助于各部门之间形成合力，提高管理效率。各部门可以按照各自的职责范围，加强对公路建筑控制区的管理和监督，确保政策的有效执行。