2026年政府工作报告

政府工作报告

2026年2月4日在绵阳市安州区第三届人民代表大会第六次会议上

绵阳市安州区人民政府副区长、代理区长  秦亚辉

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

 

2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

 

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化安州行稳致远的关键一年。一年来，全区政府系统坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦“发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心”这一总牵引总抓手，全力以赴拼经济、搞建设、促发展，较好完成全年目标任务，安州经济社会沿着高质量发展道路笃定前行，在持续向好中展现出强大韧性和活力。

过去一年，我们主要做了以下工作。

一年来，我们承压前行、精准施策，经济向好态势持续巩固。

经济运行稳中有进。认真落实巩固拓展经济回升向好势头的若干政策措施，全区经济保持较快增长。GDP首次跨上300亿台阶，完成300.4亿元，同比增长6.9%、排名全市第二。地方一般公共预算收入实现17.21亿元，同比增长7.02%、排名全市第三。11项主要经济指标中有7项排名全市前三。新增“四上”企业21户、总量达502户。

项目投资拉动有力。加强项目全生命周期管理，围绕产业配套、基础设施、民生保障等重点领域，实施重点项目建设138个，其中11个省重点项目、36个市重点项目投资完成率分别达118.6%、122.7%，固定资产投资完成117亿元。紧跟央、省政策项目投资导向，谋划储备人民医院病房改造、粮食流通提质增效等项目128个，总投资130亿元。争取超长期特别国债、上级转移支付资金和地方政府债券资金共40.19亿元。全年新招引项目22个、协议引资66.3亿元，其中5亿元以上项目11个。

消费动能持续释放。大力开展消费品以旧换新，全区参与经营主体220余户，兑付资金2500余万元，撬动销售收入1.6亿元。成功举办“芒果儿童嘉年华”“川超”等系列促消费活动50余场次，带动服务业消费超6亿元，实现社消零总额增速8.4%。大力支持电商经济发展，“安州猕猴桃”作为绵阳主推产品亮相“四川省平台经济产业链合作伙伴大会”，网络零售额达26.25亿元。房地产市场止跌回稳，新建商品房销售面积19.2万㎡，兑付购房补贴7422万元。

一年来，我们蓄势聚能、锻强优势，现代产业体系持续壮大。

工业提档升级。深入实施重点产业建圈强链行动^[1]，同一热能壁挂炉暖气片生产等11个项目竣工投产，绿色建材产业园等12个项目加快建设，“4+2+2”现代化产业体系^[2]总规模突破500亿元。持续做好企业升规培育工作，规上工业企业达171户、排名全市第二，实现规上工业增加值增速14.8%、排名全市第三。铬系材料产业集群成功申报省级中小企业特色产业集群。69户企业实施“智改数转”^[3]，银河化学入选国家级5G工厂。成功盘活炘皓新能源，新成立的英发睿阳公司投产仅3个月即实现升规入统，全年贡献产值超8亿元。安州高新区获评全省优秀开发区。

服务业提质增效。大力实施服务业企业三年行动计划，新增规上服务业企业9户、限上商贸企业18户，实现服务业增加值增速8.1%。深入推进县域商业建设行动，安州区农产品冷链集配中心等11个项目建成投用。推进文旅深度融合发展，白水湖旅游基础设施及配套建设等项目竣工投用，千佛山片区文旅融合建设项目入选全省文旅融合新场景支持名单。成功承办“锦绣天府·安逸四川”村游联晒展播活动启动仪式，高质量举办“油菜花节主题活动”“中国·安州环山环湖自行车公开赛”等文体旅活动，全年接待游客超1400万人次，实现旅游综合收入180亿元。

农业压舱稳盘。严守耕地保护红线和粮食安全底线，新改建高标准农田7.3万亩，建成水稻制种标准化生产基地5万亩，新入库新型农业经营主体48户，全年粮食总产量27.42万吨，出栏生猪17.9万头。新认证“三品一标”^[4]2个，“罗浮山牌菜籽油”获全省首批“天府粮仓”品牌商标授权。河清稻菜现代农业园区获评省三星级现代农业园区，高川乡中药材现代林业园区成功创建四川省“天府森林粮库”现代产业园区。安州区粮油全产业链智慧生产标准化项目入选智慧农业领域国家标准化试点。

一年来，我们强基提质、精建细管，现代城乡面貌持续焕新。

基础设施扩容升级。坚持交通先行，X036宝雎路等项目顺利完工，X038桑河路等四条道路完成提质改造，S418宝林出口至雎水公路连接段等改建项目有序推进，安州区“交旅融合助力乡村振兴”创新实践案例被交通运输部评为“公路+旅游”融合发展“十佳案例”。月儿门水库取得省厅可研意见并报市发改委立项，完成供水管网改造300公里，农村供水县域统管率达90%，水质合格率保持100%。按期投运35千伏塔水输变电增容等供电项目，新建4G基站105个、5G基站117个。

城市品质稳步提升。深入实施城市更新行动，22个城建攻坚项目完成投资17.06亿元，绵阳城西建筑固废消纳场项目建成投用，完成城北、河东片区城中村改造383户，新增安置房开工328套，完成既有住宅电梯增设27部，界牌片区成功入选省级城市更新重点片区培育名单。大力推进河东新区建设，串联东西片区的调元大桥建成通车，河东新区邻里中心及社会停车场等项目加快建设。覆盖全域的城市运行管理服务平台建成投用。系统推进海绵城市建设，县域城镇基础设施补短项目入围中国“全域海绵”项目典范案例，顺利通过国家级海绵城市建设绩效评估。

乡村振兴纵深推进。强化城镇规划引领，《绵阳市安州区安昌河都市经济发展片区（2021-2035年）》等4个乡镇级片区国土空间总体规划通过省厅联审备案并公布，W-10单元^[5]等3个详细规划取得编制批复。深入实施宜居宜业和美乡村“百千万”建设工程，统筹各级各类资金1.73亿元，建成宜居宜业和美乡村11个，入选省级宜居宜业和美乡村聚居点建设试点。花荄镇-界牌镇、桑枣镇全域土地综合整治实施方案顺利取得批复。防返贫风险排查相关经验在全省推广。

一年来，我们革故鼎新、勇毅前行，区域发展动能持续增强。

创新能力不断提升。深入实施“科擎未来·创领安州”^[6]工程，与中物院合作成立“科技创新汇智平台安州中心”，新引进硕士及以上高层次人才236名。加快科技型企业梯次培育，新增省级“专精特新”企业^[7]7户、国家级专精特新“小巨人”企业^[8]1户。人均R&D经费^[9]投入稳步增长，实现科技成果转化13项，完成成果转化产值1.2亿元，有效发明专利拥有量达356件。

营商环境更加优化。认真落实“双提双解”^[10]常态化工作机制，召开优化营商环境“面对面”座谈会等系列活动7场，收集、解决企业诉求58个，满意度达100%。梳理政务服务事项1172项，发布《涉企服务事项清单》，企业办事审批效率提升90%以上。落实省、市财政金融惠企政策，助力企业融资超100亿元，为企业减免税收6.73亿元。全面落实促进民营经济发展政策措施，及时兑付拖欠企业账款2.37亿元。《绵阳市安州区“镇园合一”^[11]改革实现企业办事不出镇（园）》被评为四川省优化营商环境典型案例。

交流合作务实向深。深度参与“绵动全球”^[12]“川行天下”^[13]等活动，支持银河化学等企业扩大外贸出口份额，完成货物进出口总额12亿元。成功承办2025四川（绵阳）—韩国（首尔）经贸交流恳谈会，安州区代表团赴智利、萨尔瓦多访问，与卡尔德拉市签署《建立正式友城协议书》，与阿瓦查潘签署《友好合作备忘录》。深入参与成渝地区双城经济圈建设，推动37户重庆配套企业落户安州，促成订单金额4.76亿元。

重点改革不断突破。统筹推进行政体制、农业农村等重点领域改革，126项改革任务有序推进，90项国企改革任务全面完成，区属国有企业资产总额突破770亿元。农村改革纵深推进，入选省级第二轮土地承包到期后再延长30年试点。“高效办成一件事”^[14]改革深入实施，群众办事跑动次数同比减少94%。获评全省唯一“惠民兴县”科技志愿服务试点^[15]单位。作为全省唯一试点区域，圆满完成2025年全国1%人口抽样调查试点工作。

一年来，我们利民为本、倾力服务，群众幸福指数持续提升。

民生保障更加坚实。坚持民生优先，高质量完成民生实事49件，一般公共预算民生支出占比达71.06%。新增城镇就业5900余人，连续5年、先后6次获评“四川省去冬今春农民工服务保障工作成效突出单位”。持续扩大社会保障覆盖面，养老、工伤、失业保险参保覆盖面达41.63万人次，基本医疗保险参保37.02万人，发放城乡低保、特困供养、高龄津贴等资金1.1亿元，惠及群众3.9万余人。强化保障性住房供给，新改建保障性租赁住房110套（间）。

公共服务更加均衡。稳步推动义务教育优质均衡发展，获评全国义务教育优质均衡发展县。优化医疗服务供给，区人民医院新型智慧医疗大健康管理中心项目主体完工，区妇女儿童医院等项目建成投用。扎实推进紧密型县域医共体建设，“30分钟黄金救治圈”基本形成，“网格吹哨、家医报到”服务模式^[16]在全省推广。深入推进精神文明建设，打造“一站一特色”特色文化站8个，雎水镇白河村获评“第七届全国文明村”。建成全市首个“公园式”婚姻登记场所^[17]，入选省级第三批婚俗改革试验区试点。

生态环境更加优良。全力打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10平均浓度分别同比下降10.4%、3.5%，实现“十四五”期间最好成绩。水环境质量稳定达标，完成81个入河排污口“一口一策”规范化整治，主要河流考核断面年均值均达到地表水环境质量Ⅱ级标准。开展固体废物专项治理，9家危险废物重点单位规范化管理评估全面达标。稳步推进“无废城市”^[18]建设，建成“无废细胞”^[19]17个。

安全屏障更加牢固。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、城镇燃气、消防等重点领域专项整治，累计排查并整改重大事故隐患569项，全年未发生重大生产安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全年受理矛盾纠纷2051件，化解2040件，化解率达99.46%，顺利完成全国社区矫正调查评估规范化建设试点任务。持续深化平安安州建设，严厉打击各类违法犯罪，破案率同比上升9.3%，挽回各类经济损失350余万元。

一年来，我们唯实唯勤、提能增效，政府自身建设持续深化。

政治建设全面加强。始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，不折不扣执行区委工作安排，按规定向区委报告重大事项115项。

依法行政扎实推进。严格落实重大行政决策合法性审查制度，开展合法性审查254件次。办结行政复议案件102件，获评全省行政复议与应诉工作先进单位。深入推进政务公开，及时公开财政预决算、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等重点领域信息3300余条。自觉接受人大法定监督和政协民主监督，认真办理、回复人大代表建议131件、政协委员提案116件，满意率及基本满意率达100%。

廉政建设巩固深化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导政府系统全体党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用心用情解决群众急难愁盼问题。严格落实为基层减负要求，区政府发文量、办会数同比分别下降6.2%、18.2%。严格落实过“紧日子”要求，压减一般性支出1.15亿元，成功创建国家级节约型公共机构示范单位。推动重点领域审计全覆盖，修订完善工程建设、财政资金等领域管理制度13个，廉政风险防范机制进一步健全。

此外，国防动员、民族宗教、侨务、港澳台、档案、保密、供销、地方志、对口帮扶等工作迈出新步伐，工会、青年、妇女儿童、残疾人、红十字、工商联等事业取得新成绩。

各位代表，“十四五”时期，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，全区上下砥砺前行、开拓创新，经济社会发展取得新的历史性成就，“十四五”规划各项目标任务基本完成。

这五年，是经济社会高速发展、综合实力显著增强的五年。“十四五”期末，三次产业结构由2020年的“17.6:43.3:39.1”优化为2025年的“10.9:42.1:47.0”。GDP连续跨越两个百亿台阶，年均增长7.0%。地方一般公共预算收入达17.21亿元，是2020年的2.08倍，年均增长15.78%。城乡居民收入与经济发展保持同步增长。连续四年在全省县域经济高质量发展运行监测中排名146个同类区（县）市前列，高质量发展势头强劲。荣获全国县域商业领跑县、“四好农村路”全国示范县、天府旅游名县、全省乡村振兴先进县等多项国省荣誉。

这五年，是特色优势持续释放、产业转型步伐加快的五年。因地制宜做大做强“4+2+2”现代化产业体系，先进材料、装备制造、电子信息等优势产业加速聚链成势，新增规上工业企业67户，规上工业总产值达330亿元，安州高新区成功获批省级高新技术产业园区。现代农业根基持续夯实，建成高标准农田12.15万亩，粮食产量稳定在27万吨以上，连续17年丰产增收。建成省市星级现代农业园区5个、省级林业园区1个，经营规模化率、农作物机械化综合水平、主要农作物亩均产出等农业发展指标排名全市前列，获评全国产粮油大县、国家级制种大县。服务业实现跨越发展，社消零总额等指标连续五年排名全市前三。“古海遗珠 安逸安州”文旅IP出圈出彩，白水湖景区晋升国家4A级旅游景区，罗浮山温泉度假区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，累计接待游客超5000万人次，旅游综合收入突破600亿元。

这五年，是改革开放全面深化、发展活力不断迸发的五年。重点领域改革纵深推进，国企改革三年提升行动改革任务全面完成，“政策直播间”^[20]“创服公司”^[21]等一批具有安州特色的原创性改革举措成效初显，“镇园合一”改革试点得到省委主要领导肯定性批示。营商环境持续优化，全区经营主体总量达4.59万户，是2020年的1.74倍。成功建成全省第二批人才工作先行区。全区公路总里程突破2600公里，川青铁路安州段开通运营，全面融入成都都市一小时经济圈。与重庆璧山高新区、德阳市罗江区等地建立常态合作机制，缔结国际友好城市3个。创新设立两支产业基金，“十四五”期间累计签约项目191个，引进百亿级重大项目1个，实际利用省外资金超400亿元。

这五年，是城乡要素加速流动、城乡风貌显著提升的五年。统筹推进以人为本的新型城镇化，召开首次城市工作大会，出台6大领域11项政策措施，累计实施城市建设项目59个，完成投资106.54亿元，“三个中心、四大板块”^[22]城市空间基本形成，全区常住人口达38.34万人，城镇化率由2020年的44.22%提高至48.27%。乡村振兴战略加快实施，农村人居环境不断改善，累计建成宜居宜业和美乡村54个，推进乡村振兴相关做法在全国学习运用“千万工程”经验（西部地区）现场推进会上得到国省领导高度评价。

这五年，是社会民生稳步改善、生活水平不断提高的五年。

民生支出占一般公共预算支出稳定保持在70%以上，基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，年均新增城镇就业5000人以上，困难群众救助水平逐年提高。优质教育覆盖面持续扩大，累计投入资金24亿元，新改扩建学校22所，新增学位6000余个，基本建成幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系。健康安州建设深入推进，区人民医院成功创建“三甲”综合医院，区中医院成功创建“三乙”中医医院，全区人均预期寿命达81.35岁，较2020年提升1.77岁。生态环境质量持续向好，顺利通过央省环保督察，集中式饮用水水源地水质达标率100%，PM2.5年均浓度压减至32微克每立方米内，空气质量优良天数比例保持在85%以上，重点建设用地安全利用率达100%。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，连续两年荣获全省平安建设先进县。

各位代表！回顾过去五年的奋斗历程，我们深感成绩的取得实属不易，这些成绩是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协、社会各界鼎力支持的结果，是全区人民迎难而上、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级驻区单位、驻区人民解放军、武警部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心和支持安州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和挑战：经济总量不大、质量不优，工业基础仍较薄弱；投资增长后劲不足，消费市场活力有待释放，部分经营主体特别是中小微企业生产经营还比较困难；生态环境保护水平仍待提高；教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼尚有差距；政府系统一些干部思想观念、工作作风、能力本领与新时代新要求还有差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

 

“十五五”发展的主要考虑

 

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是安州加快建设全省经济生态强区和打造城乡融合发展示范地的关键五年。对标中央和省市要求，按照区委三届十次全会部署，我们编制了《绵阳市安州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会审查。

今后五年全区经济社会发展的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”、市委“发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心”和区委“加快建设全省经济生态强区，打造城乡融合发展示范地”决策部署，大力实施“产业建圈强链、城乡融合发展、民生补短提质、安全强基固本”四大工程，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速、地方一般公共预算收入增速高于全省、全市平均水平，经济总量地位在全省县域经济发展格局中进一步提升，城乡融合发展示范地建设取得显著成效，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

实施产业建圈强链攻坚。深入实施重点产业建圈强链工程，建成产值超百亿的先进制造业集群4个以上，推动“4+2+2”产业规模突破千亿大关。实施服务业扩能提质行动，大力发展生产性服务业，加大优质服务供给，建设一批现代生活性服务业集聚区。提升建设天府旅游名县，推进文化和旅游深度融合发展，推动西南运动康养度假胜地打造取得突破性进展。落实“天府粮仓、千园建设”行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力，打造新时代更高水平“天府粮仓”安州片区。

推动城乡融合发展提速。实施城乡融合发展工程，稳步有序推进城市更新，加快“三江六岸”^[23]安州段建设，增强城市综合承载能力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高标准推进界牌片区和河东新区开发，打造“滨水安州·美丽花城”城市形象门户。科学有序推进农业转移人口市民化，推动城镇化率稳步提高。完善乡镇公共服务设施，进一步缩小城乡差距。因地制宜壮大镇域特色产业，完善“四区协同、多点支撑”城乡发展格局。深入学习运用“千万工程”经验，健全乡村治理体系，打造一批宜居宜业和美乡村聚居点和样板村。

深化改革开放赋能增效。深化国资国企、财税金融等重点领域改革，积极谋划开展自主创新改革，推动重点领域和关键环节改革实现重要突破。以控制成本为核心全面优化营商环境，常态化开展企业帮扶活动，激发经营主体活力。积极服务和融入新发展格局，推动投资保持合理增长、效益持续提升，区域消费中心建设取得更大进展。加强骨干运输通道建设，构建“内畅外联”的交通体系。深度融入成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区一体化发展。

加强生态环境系统治理。持续改善空气质量，强化固定源深度治理与面源污染精细化管控，实现空气质量全域达标。推进美丽河湖建设，加强干河子流域、草溪河水生态环境治理，基本消除城乡黑臭水体。实施城镇污水处理设施提标扩能工程，巩固提升城乡饮用水水源地保护治理成效。强化土壤污染风险防控，全面完成重金属环境安全隐患排查整治。严守生态保护红线，坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，争创国家生态文明建设示范区。倡导绿色低碳生产生活方式，大力发展节能环保、新能源、新材料等绿色产业，确保单位GDP能源消耗和二氧化碳排放持续下降。

提升民生服务保障水平。深入实施就业优先战略，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业工作，推动城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省全市平均水平。健全社会保障体系，巩固提升养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面。统筹推进各级各类教育协调发展，积极建设优质教育资源聚集地。扎实推进紧密型县域医共体建设，全面优化提升医疗服务能力水平，建设更高水平健康安州。丰富公共文化服务供给，提质图书馆、文化馆、特色文化站等文化阵地建设，打造“15分钟文化服务圈”^[24]。

创新社会治理体系建设。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，持续完善大安全大应急治理体系。深入推进安全生产治本攻坚，统筹做好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等工作，坚决遏制较大及以上事故发生。强化政府债务、金融与房地产等重点领域风险监测预警和精准处置，守住不发生系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶工作，依法打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，构建共建共治共享的社会治理格局。

各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们一定以只争朝夕的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓创新、真抓实干，努力创造不负时代、不负人民的新成就！

 

2026年工作安排

 

2026年是“十五五”规划开局之年，也是安州建设先进制造业聚集地、城市新中心重要承载地和运动康养目的地的起势之年，做好今年各项工作责任重大、使命光荣。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%，第一产业增加值增长3.7%，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长7.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、5.8%，固定资产投资增速高于全市平均水平。

实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚定不移扩大内需，持续释放消费投资潜力

持续推动消费升级。深入推进现代商贸流通体系建设，积极引入连锁品牌店、特色主题店，推动汇星广场、洋马路等商圈街区提档升级。落实好国省消费品“以旧换新”政策，组织开展各类促销活动50场以上。深挖文旅消费潜力，办好“中国·安州环山环湖自行车公开赛”等赛事活动，带动文旅综合收入190亿元以上。抢抓绵阳入选全国消费新业态新模式新场景试点机遇，培育壮大首发经济、夜间经济、银发经济等新业态，推广“线上+线下”融合新模式，打造一批商旅文体健融合的消费新场景。

全力扩大有效投资。抢抓国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，聚焦科技创新、城市更新等重点领域，力争全年谋划储备项目100个、总投资300亿元以上。落实重点项目联系制度和项目专员制度，加强项目全生命周期管理，推动安州区清洁能源园区等63个项目尽快开工，绵阿产业园基础设施等68个项目加快建设，安州区现代化灌区等61个项目投产达效，确保129个省市区重点项目完成年度投资任务。发挥500万元对上争取奖励资金激励作用，力争全年争取资金42亿元以上。

不断提升招引质效。绘制“4+2+2”产业链招商图谱，强化圈链思维，系统推进精准招商。加快出台新时期加强招商引资工作措施，建强专业化招商队伍，聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝等重点区域，紧盯惠科偏光片等重大项目，深化投引联动机制，确保全年新签约亿元以上项目10个以上，十亿级重大产业项目实现新突破。加快构建“招商、落地、建设、投产”的全生命周期服务体系，不断提升项目签约率、开工率、投产率。大力发展“归雁经济”^[25]，组织川商、绵商、安商等在外知名人士返乡考察，吸引更多生态伙伴落户安州。

（二）实施产业建圈强链工程，因地制宜发展新质生产力

加快发展新型工业。聚焦先进材料、装备制造等优势产业，全力推动补链强链、集群发展，支持银河化学、爱联科技等龙头企业做大做强，促进英发睿阳、久信科技等企业链式发展，推进启明星磷化工、环龙纸业等传统制造业企业转型升级，支持辉达粮油、绿源米业等农产品加工企业降本增效，力争规上工业总产值实现350亿元以上，新增规上工业企业15户以上，“4+2+2”产业规模突破560亿元。提升工业承载能力，加快推动绵阿产业园第三批次550余亩土地报征，持续完善水、电、气等基础设施及配套服务功能，盘活闲置厂房40万平方米以上。发挥园区对工业经济的引领带动作用，支持安州高新区创建国家级绿色工业园区、绵阿产业园打造民族团结示范点。

提质发展现代服务业。深入实施服务业企业三年行动计划，加快推进中油北斗智慧物流产业总部基地等重点项目建设，新增规上服务业企业8户、限上商贸企业17户以上。落实促进房地产市场高质量发展若干措施，优化住房公积金购房政策，推动房地产市场加快回稳向好。持续做好天府旅游名县提升建设工作，加快罗浮山、白水湖等景区“强基焕新”，加快千佛冰雪运动培训基地等项目建设，推进罗浮山温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区。办好办靓“中国春社·雎水踩桥”“熊猫音乐节”等文化旅游活动，深度谋划“绵阳熊猫公园—安州深度游”等精品旅游线路，力争年接待游客1500万人次以上。

强化科技创新引领。推动科技创新与产业创新深度融合，实施先进材料、电子信息等重点领域技术攻关，力争长寿命高储能脉冲薄膜电容器等核心技术实现新突破。突出企业创新主体地位，优化“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业”梯次培育体系，力争省级以上“专精特新”企业突破50户、国家级科技型中小企业达290户、高新技术企业超75户。加快推动规上工业企业“智改数转”全覆盖，建成标杆企业5户以上。深化“一企业一平台”^[26]行动，支持银河化学、爱联科技等企业布局建设重点实验室等创新平台，力争新增各类平台5个以上。

（三）实施城乡融合发展工程，绘就宜居宜业新图景

坚持强城提质。全面贯彻现代化人民城市建设理念，深度融入主城区建设，加快“三江六岸”安州段建设与滨水空间改造，着力打造科技城宜居宜游片区。大力推进“好房子”^[27]建设，不断提升住宅品质和配套服务，更好满足人民群众高品质住房需求。深入实施城市更新行动，统筹推进“厂网一体”^[28]建设工作，加快推动界牌老旧小区改造（一期）、滨水空间城市生态修复等项目建设，稳步推进河东、城北片区城中村改造，力争改造老旧小区3个。系统化全域推进海绵城市建设，做好2026年度国家海绵城市示范建设绩效评价工作。深化城市管理体制机制改革，加快推动城市管理职能向综合行政执法局划转，不断提升城市管理工作能力水平。

坚持活镇聚势。有序推进农业转移人口市民化，力争全区城镇化率提高2个百分点以上。认真落实“乡镇四化”^[29]工作部署，持续提升场镇形象与风貌品质。坚持“一镇一品”特色化、差异化发展，加快编制8个乡镇镇区范围控制性详细规划。因地制宜壮大镇域特色产业，支持秀水、雎水绿色工业、文化旅游、特色农业协同发展，支持桑枣、千佛、高川发展森林康养、生态旅游，支持塔水、河清发展特色农业、精品农业，支持黄土、花荄、界牌发展先进制造、农旅融合产业。有序推进S107河清过境段等改建工程，完成秀雎路、G247安州区段等道路改造，不断提升镇域路网通达度。

坚持兴村富农。打造新时代更高水平“天府粮仓”安州片区，巩固提升10个现代农业园区发展质效，支持粮油现代农业园区建成国家现代农业产业园。持续开展耕地“非粮化”“非农化”整治，改造提升高标准农田3.9万亩以上，确保粮食产量稳定在27.4万吨以上。扎实开展种业振兴行动，积极争取国家级新一轮制种大县认定。推动畜牧业集约化、标准化、绿色化转型，力争全年生猪出栏18.5万头以上。培育壮大“安猕”“安州粮油”等区域公共品牌，新认证“三品一标”3个以上。高质量推进宜居宜业和美乡村聚居点建设试点，建成宜居宜业和美乡村补短村10个、样板村1个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，动态更新“帮扶政策工具箱”，坚决防止规模性返贫致贫。

（四）全面深化改革开放，不断激发发展内生动力

深化重点领域改革。巩固国企改革三年提升行动成果，加快推动国有企业由功能型向经营型转变，更大力度融入“4+2+2”现代化产业体系建设，力争实现国有资产总额增长6%以上、营业收入增长8%以上。推动园区“全员聘任制”改革，持续提升园区运营效率和管理水平。深化零基预算改革，全面强化绩效管理，优化支出结构，保障重点投入。加快推出更多安州特色原创性差异化改革举措，谋划自主创新改革10项以上，高质量完成数字乡村等7项国省改革试点任务。全力抓好粮油全产业链智慧生产国家标准化试点建设工作。

扩大对外开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区一体化发展，深化与重庆璧山等地区的战略合作，推动安-罗毗邻合作关系升级升温，做好青川对口帮扶工作。持续提升对外通达度，积极争取绵遂内铁路绵阳至安州段纳入国家规划并尽早开工建设，配合推进北川至安州高速公路项目加快落地。组织企业深度参与“绵动全球”“川行天下”系列活动，力争全年货物进出口总额12亿元以上。巩固国际友城合作关系，力争形成更多实质合作项目。

持续优化营商环境。常态化开展一线纾困、优化营商环境“面对面”座谈会等活动，推广运用“安得益”益企服务平台，高效运营企业服务中心，确保诉求解决满意率达95%以上。加强要素成本控制和惠企政策直达快享，打造西南最具性价比投资地。扎实推进政务服务增值化改革试点，全面推行“高效办成一件事”改革，落实集群注册、“一址多照”等举措，最大限度提升企业群众办事便利度。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

（五）实施民生补短提质工程，持续提升民生福祉水平

兜好底线强保障。深入实施“就业提质”专项行动，抓好重点群体就业增收，动态消除“零就业”家庭，确保城镇新增就业5000人以上。深入实施全民参保计划，确保城乡居民医保参保率稳定在95%以上。扎实开展城镇特殊困难人口精准帮扶，强化重点群体法律援助和司法救助。做好“一老一小”工作，全面完善县乡村三级养老服务体系，推进高龄津贴“免申即享”，实现公办养老机构服务规范化、标准化。运营好区儿童救助保护中心，落实好生育津贴、育儿补贴、婚育假等政策，打造“15分钟托育服务圈”^[30]。

紧跟需求优供给。精准落实与人口发展相适应的教育服务供给，加快推动淘金中（小）学项目前期工作，力争早日开工。深化健康安州建设，申报省级基层临床特色科室4个以上，确保紧密型县域医共体中心药房、审方中心建成投用。优化公交专线运营，新开熊猫专线等公交线路4条以上。繁荣发展文化事业，积极筹备第六次全国文化馆评估定级工作，全力争创“国家一级文化馆”。加强文化遗产保护传承，高质量完成第四次全国文物普查后续工作，培育一批优秀非遗工坊。

擦亮底色美生态。深入实施大气污染防治五大工程，确保城区环境空气质量优良天数率、PM2.5平均浓度“一增一降”。持续深化河湖长制，以流域保护、农村黑臭水体整治为抓手，不断巩固入河排污口整治成效，确保主要流域考核断面优良水体比例稳定100%达标，推动安昌河创建国家级幸福河湖。深入推进“无废城市”建设，加强土壤污染治理和固体废物处置，构建全链条固体废物综合治理体系。全力创建国家生态文明建设示范区。

（六）实施安全强基固本工程，建设更高水平平安安州

统筹抓好安全生产。打好“安全生产治本攻坚三年行动”收官战，紧盯道路交通、城镇燃气、建筑施工、工贸企业等重点行业领域，深入开展安全隐患大排查大曝光大整治行动，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。完善“应急指挥、监测预警”应急处置机制，加快智慧应急平台建设，持续抓好森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治，全面提高防灾减灾救灾能力，坚决保障人民群众生命财产安全。

稳妥处置风险隐患。加快构建房地产发展新模式，以“控增量、化存量”为主线稳步推进风险防范化解。严格地方政府债务限额管理和预算管理，抢抓中央一揽子化债政策机遇，有效推动债务风险防范化解。加强地方金融组织监管，持续开展防非宣传^[31]和风险排查，严厉打击非法金融活动。持续开展治理欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。完善重大风险隐患预见、应对、处置机制，坚决守住不发生系统性风险底线。

提升基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进两级综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷联调联动机制，全面推进信访工作法治化。严格落实“四个最严”^[32]要求，持续加强食品药品安全全链条监督管理，坚决筑牢食品药品安全防线。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动。深入开展未成年人保护“护苗工程”三年行动，全方位促进未成年人健康成长。优化公共法律服务供给，推动社会工作服务体系提质增效。

（七）持续深化自身建设，努力建设人民满意政府

强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移推进党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署落地落实，全面彻底整改巡视巡察、环保督察、审计等各类监督检查反馈问题，把忠诚担当落实到实际行动、体现到发展成效。

强化服务为民。始终把牢以人民为中心的价值取向，认真落实“双提双解”常态化工作机制，及时回应群众所需所盼，把人民群众的美好期盼作为政府的“履职清单”，把有限财力更多投向促进发展的关键处、用在增进福祉的紧要处，坚决把好事办好、实事办实、难事办妥，不断提高人民群众生活的获得感、幸福感。

强化依法行政。坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，积极运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，持续加强审计监督、统计监督，把政府行为全面纳入法治轨道运行，加快建设更高水平法治安州。

强化廉洁自律。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实推进政府系统党风廉政建设，持续加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，真正做到忠诚干净担当。坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息纠“四风”、树新风。树牢“习惯过紧日子”的思想，严控一般性支出，集中财力办大事，纵深推进节约型机关建设。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，大力发扬“快、高、实、新”的工作作风，以务实之举、接续之力、破局之势、奋进之为，为加快建设全省经济生态强区和中国式现代化安州不懈奋斗！

 

名词解释

 

1.重点产业建圈强链：以“建圈”（构建产业生态圈）为载体、“强链”（延链补链强链）为核心，通过链长制统筹资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，构建上下游协同、左右岸配套的产业生态，提升产业链韧性与竞争力，培育新质生产力的区域产业升级路径。

2.“4+2+2”现代化产业体系：安州紧跟省市重点产业链布局的新形势，立足区内产业基础与资源禀赋，坚持“新兴产业与特色产业并重、优势聚焦与融入协同”的发展路径，系统构建以先进材料、电子信息、装备制造、农产品精深加工四条产业链为优势支撑，以文化旅游、绿色建材两条产业链为特色赋能，以医药健康、平台经济两条产业链为新兴驱动的“4+2+2”现代化产业体系。

3.智改数转：智能化改造和数字化转型。

4.三品一标：绿色食品、有机农产品、名特优新（特质）农产品和国家地理标志保护产品。

5.W-10单元：根据《绵阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，详规单元划分以行政边界为基础，充分考虑天然地理界线，“W”代表城西。安州区城区范围内共7个单元，分别为W-01、W-02、W-07、W-08、W-09、W-10、W-11。W-10单元特指界牌片区。

6.科擎未来·创领安州：2023年，我区提出开展“科擎未来·创领安州”专项行动。该行动主要目标是凝聚科技创新共识，汇聚创新驱动力量，加速聚集创新资源。通过开展规上工业企业创新平台全覆盖行动、高新技术企业雁阵培育计划、实施关键核心技术攻关等措施，全面提升我区科技创新能力。

7.“专精特新”企业：指具备“专业化、精细化、特色化、新颖化”优势，符合国家中小企业划型标准，聚焦细分市场、创新能力强、质量效益优的优质中小企业，是提升产业链韧性、解决核心技术“卡脖子”问题的关键力量。

8.专精特新“小巨人”企业：指业绩良好，发展潜力和培育价值处于成长初期的专精特新中小企业，是专精特新企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

9.人均R&D经费：指在一定时期内，一个地区或特定群体（如企业、科研机构等）所投入的研究与试验发展（R&D）经费总额，除以该地区或群体的R&D人员数量所得到的平均值。主要用于衡量一个地区或特定群体在科技创新活动中的人均投入水平，反映其对科技创新的重视程度和资源投入强度。

10.双提双解：干部提能、工作提质，为企业解难、为群众解忧。

11.镇园合一：乡镇与产业园区在空间和功能上的耦合，通过在财税体制、自主招商机制、激励奖补制度等方面进行创新改革，以推进城乡融合、区域协同发展和提升治理效能，从而达到“镇”“园”有机融合的一种行政创新模式。

12.绵动全球：绵阳市为推动对外开放、促进经贸合作而打造的品牌活动，旨在通过组织企业走出去，与全球各地的客商开展交流对接，拓展国际市场，提升绵阳产业的国际影响力。

13.川行天下：四川省商务厅牵头打造的国际市场拓展品牌，旨在通过支持企业参加境内外国际性展会和经贸促进活动等系列举措助力企业拓展全球市场。

14.高效办成一件事：通过整合跨部门事项、优化流程与数据共享，实现企业和群众办事“一次办、集成办、快速办”的政务服务改革模式。

15.“惠民兴县”科技志愿服务试点：由中国科协部署开展的专项试点工作，旨在支持引导试点地区科协组织建强科技志愿服务队伍，聚焦助力产业发展、培养乡土人才、建设美丽乡村、丰富精神生活、补齐服务短板等县域发展现实需求，精准设计服务项目。

16.“网格吹哨、家医报到”服务模式：该模式通过“网格员+家庭医生团队”的紧密协作，实现服务下沉：‌网格员在日常巡查中作为“前沿哨兵”，主动发现独居老人、慢性病患者等重点人群的健康异常（如未服药、过期药或血压血糖异常），并通过“吹哨”机制即时通知家庭医生团队；家庭医生随即将服务关口前移，提供上门诊疗、用药指导或转诊协助，形成“识别干预、及时转诊、医后跟踪”的闭环管理。

17.“公园式”婚姻登记场所：设立在公园、景区等自然或人文景观中的婚姻登记服务机构，将登记办公与自然景致、婚俗文化融合，兼具登记、颁证、婚俗宣传、婚姻辅导等功能，为新人提供更具仪式感、幸福感的登记体验。

18.无废城市：持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

19.无废细胞：是“无废城市”理念在城市不同领域的具体实践单元，是促进形成绿色生活和绿色生产方式的重要载体。

20.政策直播间：以网络直播为核心方式，政府部门主动、精准解读政策，服务企业及群众的线上互动平台。

21.创服公司：由联丰村、红武村、九合村的三个村集体经济组织联合成立的绵阳市美丽花城创业服务有限公司，承接片区内基础设施建设、人居环境治理、产业连片开发等项目。

22.三个中心、四大板块：三个中心指文化行政中心、文娱休闲中心、产业配套服务中心，四大板块指河西片区、河东片区、界牌产业新区、高新—绵阿现代产业园区。

23.三江六岸：涪江、安昌河、芙蓉溪三条江河及其两岸滨水区域。

24.15分钟文化服务圈：指以居民步行15分钟可达的范围为半径，构建的便捷、多样、高品质的文化服务网络。

25.归雁经济：主要指的是将在外创业或工作的优秀人才招引回到家乡，并鼓励他们在家乡投资兴业，共同助力家乡经济发展的一种经济模式。

26.一企业一平台：一个企业建成一个企业技术中心、院士（专家）工作站、重点实验室等创新平台。

27.好房子：指覆盖住房全生命周期、兼顾硬件与软件、适用于城乡各类住房的系统性高品质住房标准体系。

28.厂网一体：指将城市污水处理厂和其配套的污水收集管网（排水管网）视为一个有机整体，进行统一规划、统一建设、统一运营和统一管理。

29.乡镇四化：道路黑化、场镇绿化、广告牌净化和闲散土地硬化。

30.15分钟托育服务圈：指以社区为依托，在居民步行15分钟范围内，提供便捷、可及、多样化的3岁以下婴幼儿托育服务的体系。

31.防非宣传：防范非法集资宣传。

32.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。