2023年政府工作报告

政府工作报告

2023年1月9日在绵阳市安州区第三届人民代表大会第三次会议上

绵阳市安州区人民政府区长   童华建

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是三届区政府全面履职的第一年。一年来，面对疫情冲击前所未有、风险挑战前所未有、经济下行压力前所未有的严峻形势和多重考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效抓好“两个统筹”，真抓实干、攻坚克难，较好完成了全年主要目标任务。预计全区地区生产总值增长5%，第一产业增加值增长5.3%，规上工业增加值增长5.8%，第三产业增加值增长5%，地方一般公共预算收入11.18亿元、增长11.71%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

一是突出量质齐升，产业体系加快构建。工业发展提级扩量。大力开展“园区提质”“企业满园”行动[1]，明确了“两主两特”产业[2]和“一区多园”空间布局[3]，建立了“1+5+9”政策体系[4]，建成标准厂房32.58万平方米，高新区获评省级院士（专家）产业园、省级绿色产业园区，绵阿产业园正式开建。实施工业企业梯次培优行动计划，新增规上工业企业18家，总数达到144家、居全市第2，规上工业总产值突破400亿元。爱创科技入选全省制造业“贡嘎培优”企业[5]名单，麦思威尔等7家企业被认定为国省“专精特新”企业，银河化学产值突破60亿元。服务业发展提档升级。深入实施服务业提升补短行动，新增规上服务业企业12家、限上商贸企业16家，中油北斗营收突破150亿元、智慧物流产业总部基地开工建设。大力开展“乐购安州·惠民消费”等活动，预计社会消费品零售总额达到105.4亿元，罗浮山温泉度假区入选国家级夜间文旅消费集聚区。全力推进国家全域旅游示范区建设，安州成功跻身天府旅游名县候选县，桑枣镇获评天府旅游名镇，齐心村获评全国乡村旅游重点村，全省文旅消费季启动仪式、全省乡村旅游现场会在安召开。现代农业提质增效。落实粮食安全党政同责，新建高标准农田3.55万亩，粮食产量达到26.5万吨，出栏生猪19.2万头，超额完成市下达目标任务。大力实施“三品”工程[6]，获评国家级水稻制种大县、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，优质粮油园区通过省四星级园区验收，秀水镇被列入全国农业产业强镇创建名单。

二是聚力项目投资，发展后劲更加有力。重点项目加快推进。修订政府投资项目管理规程，健全月例会调度、“红黑榜”等工作机制，预计固定资产投资增长10.6%。全力攻坚重点项目，捷强装备等40个项目按期开工，中南高科二期等50个项目加快建设，其中新勘堰灾后重建工程等34个项目竣工投用，共完成投资120.29亿元，完成年度投资任务的110%。投资结构持续优化。实施工业项目45个，预计工业投资、技改投资分别增长25%和18%。民间投资保持高位运行，预计增长25%，占固定资产投资比重超过75%。项目储备不断充实。新谋划重大项目52个、总投资263亿元，分别增长160%和128%，储备项目转化率、开工率、资金到位率显著提高。制定对上争取资金考核管理办法，争取到上级转移支付补助资金20.77亿元、地方政府债券资金15.38亿元。项目招引成效显著。签约项目25个、协议引资191.5亿元，其中5亿元及以上项目10个，特别是引进了百亿级高效单晶电池项目，为经济发展提供了强劲动力。

三是加强统筹协调，城乡面貌展露新颜。城市品质不断提升。43个城建攻坚项目完成投资23.48亿元，占年度投资任务的125.76%。马鞍大道北段、龙安路等6条道路投入使用，河东公园绿地、体育公园对外开放。恒苑小区、长兴现代城2个老旧小区启动改造，完成棚户区改造125套。新增城市公园绿地85.4亩，城区绿化覆盖率39.9%。乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全年整合投入各级财政资金6.17亿元，顺利通过全省乡村振兴先进区“回头看”，全区无一人返贫致贫。扎实开展城乡环境综合提质三年行动，村容村貌环境改造提升项目有序推进，新建污水管网28公里，改造农村无害化卫生厕所3600户，城乡生活垃圾无害化处理率、行政村农村生活污水有效治理率分别达到96%、90%。塔水镇获评全省第二届魅力乡镇，千佛镇、界牌镇获评全市城乡环境十佳乡镇。探索推广塔水“幸福工厂”等多种壮大集体经济模式，村集体经济薄弱村全面消除。新增5G基站227个，入选全省数字乡村试点地区。交通体系日益完善。全力打好新一轮交通攻坚大会战，18个交通项目完成投资8.6亿元，改扩建乡村道路111.6公里，成兰铁路安州段贯通，安北高速纳入省高速公路网布局规划。获评全省首批乡村运输“金通工程”样板县，被列入“四好农村路”[7]全国示范县创建单位。生态环境持续向好。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达87.4%，进入空气质量达标城市，国省考核断面和集中饮用水水源地水质达标率100%，固体废物综合利用有序开展，土壤环境保持总体稳定。开展新一轮大规模绿化安州行动，关停生态保护红线内矿山10家，森林覆盖率达到40.21%。完成市下达节能减排降碳任务。

四是深化改革创新，发展活力加速释放。重点领域改革持续深化。118项改革任务全面完成，区人民政府行政复议办公室挂牌成立，全市首宗工业“标准地”[8]在我区挂牌成交，39条典型经验被宣传推广。国企改革三年行动圆满收官，“2+N”区属国有企业体系[9]基本形成，安发展集团获评AA主体信用评级并成功收购主板上市公司。两项改革“后半篇”文章走深走实，4个乡镇级片区、3个试点村级片区国土空间规划通过评审，“三区三线”[10]划定成果正式启用。“土地银行”[11]入选全省新型农村集体经济发展十大优秀案例，得到胡春华副总理肯定性批示。营商环境更加优化。开展优化营商环境面对面、政企圆桌会12期，实打实解决问题252个。“一起来找茬”、设立“办不成事”窗口等经验做法得到市委、市政府主要领导肯定性批示。便民服务体系“三化”建设、无差别综合窗口改革省级试点推进有力，行政审批平均提速90%以上。向园区下放24项县级管理权限，基本实现园区事园区办、企业办事不出园。出台稳经济“34条”、培育壮大市场主体“16条”，兑现减免缓退政策10.58亿元，新增市场主体10172家，总数达到3.6万家。创新驱动深入实施。实现高新技术产业主营业务收入147亿元。新认定省、市企业技术中心10个、市级院士（专家）工作站1个。新增评价入库国家科技型中小企业187家，有效高新技术企业达到39家。JMRH企业增至35户，实现主营业务收入210亿元。开放合作深化拓展。开展招才引智活动13场次，引进“高精尖缺”人才507名。积极参加科博会、绵阳“三推”[12]等活动，落实深度参与成渝地区双城经济圈建设事项22项，与河源市高新区、常州滨江经开区、大渡口建桥园区、西南大学签订战略合作协议，与智利卡尔德拉市建立友好合作城市关系，安州对外朋友圈不断扩大。

五是始终心系民生，人民生活持续改善。民生工程深入推进。坚持发展利民、发展惠民，全力办好37件民生实事项目，民生支出22.56亿元，占一般公共预算支出的71.36%。社会保障全面加强。城镇新增就业4612人，登记失业率控制在2.5%以内，获评全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。“五项”社会保险参保达到82.71万人次，城乡居民基本医疗保险参保率达98.17%，发放社会救助金6415万元。药械集中带量采购平均降价56%，全年节约资金800余万元。建成安置房2133套，预计可安置群众5295人。社会事业全面进步。持续优化教育资源配置，新（改）建公办幼儿园、学校6所，新增学位1500个，学前教育普及普惠通过省级督导评估。深化健康安州建设，DRG支付方式[13]试点成效显著，秀水、塔水、桑枣成功创建全省县域医疗卫生次中心。深入实施文化惠民工程，区文化馆图书馆总分馆制建设通过省级试点验收，“安州评书”入选省级非物质文化遗产。成功创建全国科普示范区。女子青少年乒乓球斩获第十四届省运会女单冠军、女团亚军。社会治理全面提升。以市域社会治理现代化试点为抓手，深入推进法治安州、平安安州建设，构建起矛盾纠纷多元化解“半小时”服务圈，安州获评全省平安建设先进区，桑枣镇司法所获评省级“枫桥式”司法所。扎实推进安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降67%和75%。精准做好疫情防控，坚决果断处置了“9.29”“10.27”等多轮疫情，把疫情对经济社会发展和群众生活的影响降到了最低。坚持让电于民，有效应对60年一遇的极端高温天气。紧急转移群众1880人，成功应对“7.12”“7.16”等多轮暴雨袭击。坚持预防为主，实现森林火灾零发生。强化食药品安全监管，未发生重大食药品安全事件，花荄镇获评全市食品安全示范乡镇。

与此同时，国防动员、人民防空、综合执法、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成绩。统计、气象、保密、档案、民族宗教、机关事务、地方志、住房公积金等工作有了新提升。工会、共青团、妇女儿童、老干部、红十字会、工商联、老龄、科协、残疾人、供销社等事业实现新进步。

一年来，我们坚持把自身建设贯穿政府工作的全过程和各领域，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，纪律意识规矩意识更加牢固。健全完善“三重一大”决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，高质量办结人大代表建议136件、政协委员提案92件，满意率和基本满意率达到100%，依法行政更加规范。深入践行一线工作法，大力推行问题导向、闭环管理工作机制，坚决反对形式主义、官僚主义，担当作为的氛围更加浓厚。认真履行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降，审计监督、统计监督作用得到充分发挥，政府系统风清气正的良好政治生态更加巩固。

各位代表！过去一年的工作实践中，我们遇到的困难比预料的大、战胜的挑战比预判的多、取得的成绩比预想的好，多项主要经济指标位居全市第一方阵。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表，向所有关心、支持和参与安州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前还面临一些问题和挑战：受经济下行和疫情反复冲击，年初确定的部分指标未如期完成；经济总量偏小，产业层次较低、结构不优，科技创新能力不足，抵御风险冲击能力较弱；重点项目推进缓慢，大项目好项目不多，对经济发展的带动作用还未充分显现；城区首位度不高，建设、管理、运营水平还需提升；教育、医疗、养老等领域优质公共服务供给不足；统筹发展和安全仍面临不少挑战；财政收支矛盾十分突出，“三保”压力持续加大；一些政府干部工作作风、工作能力亟待提高，营商环境还需进一步优化，等等。这些问题我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年政府各项工作意义特殊而重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届五次全会和区委三届四次全会精神，按照省委“总思路”“总牵引”“总抓手”战略部署[14]，落实市委“五市”战略[15]，聚焦“三大板块”[16]全力攻坚，以中国式现代化引领推动安州现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为加快建设全省经济生态强区和社会主义现代化安州打下坚实基础。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，第一产业增加值增长5.3%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）聚焦抓项目促投资，打造高质量发展新引擎

扩大有效投资。坚持以项目为中心组织经济工作，用好挂图作战、“红黑榜”等工作机制，推动高新区产业配套基础设施建设等47个项目尽快开工，绵商返乡双创产业园等40个项目加快建设，河东片区支路网等9个项目竣工投产，确保省市区重点项目完成投资120亿元。把产业投资作为重中之重，力争完成工业投资100亿元、技改投资72亿元，推动产业投资占全部投资比重稳中有升。发挥政府投资撬动作用，搭建银企合作平台，鼓励引导社会资本加大投资力度，力争民间投资增长10%以上。

突出招大引强。大力开展招商引资“提质增效、开放突破年”活动，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，举办专题推介活动3场以上，引进5亿元及以上项目10个以上。实施工业项目招引攻坚行动，紧盯主特产业和产业新赛道，灵活运用联合招商、平台招商、资本招商、基金招商等多种招商方式，力争重大工业项目招引实现新突破。完善招商项目落地服务保障机制，确保5亿元及以上签约项目开工率达到50%以上，实现省外引进产业项目新增实际投资72亿元以上。

加强谋划争取。深入研究政策、用好政策，强化项目包装储备，力争新谋划10亿元及以上项目6个以上，总投资300亿元以上。严格执行对上争取考核机制，争取地方政府债券资金、上级转移支付补助资金32亿元以上。规范再造项目审批流程，提升项目前期工作质量，强化用地、能耗、环境容量等指标争取，助力重大项目落地建设。

（二）聚焦抓产业强实体，培育高质量发展新增量

聚力发展先进制造业。深入推进“园区提质”“企业满园”行动，做大做强主导特色产业集群，力争规上工业总产值达到470亿元。加快推进“一区多园”基础设施配套提升，完成绵阿产业园起步区征地拆迁，新建标准化厂房30万平方米，确保数字能源产业园获评市级特色（专业）园区。深入实施工业企业梯度培优行动计划，支持爱联科技等企业上市，推动高效单晶电池一期等项目建成投产，新增规上工业企业10家、年产值4亿元以上企业2家、10亿元以上企业1家。深度参与国家科技创新先行区建设，实施重点企业研发机构全覆盖行动，培育提升一批创新平台，新增国省“专精特新”企业5家，力争高新技术企业达到45家、评价入库国家科技型中小企业超过190家，高新技术产业主营业务收入达到170亿元。培育壮大JMRH产业集群，确保主营业务收入增长15%。

扩容发展现代服务业。落实服务业赋能融合计划，统筹生活性服务业品质提升和生产性服务业补短，力争第三产业增加值增长9%。建立服务业领军企业培育名单，开展转企升规、主辅分离专项行动，新增规上服务业企业10家、限上商贸企业10家。加快冷链物流基地、中油北斗智慧物流产业总部基地等项目建设，积极打造现代物流产业集聚区。推动字节跳动（火山引擎）区域总部项目建成投运，确保电子商务交易额突破120亿元。实施消费扩容提质行动，着力提升汇星广场等特色商圈档次，推动洋马路建成省级特色商业步行街，办好“迎春购物月”等促消费活动，培育多元消费场景，加快建设绵阳区域消费中心。

提质发展文旅产业。持续推进国家全域旅游示范区创建，全力争创天府旅游名县，支持桑枣镇创建全国乡村旅游重点镇、千佛峡创建省级生态旅游示范区，确保白水湖成功创建国家4A级景区。启动伟光汇通项目建设，加快推进千佛山片区产业提升项目，确保温泉康养小镇文化商业街“五一”开街。办好全省2023年冬季乡村旅游节等各类节庆活动，持续擦亮温泉康养、乡村旅游、特色民宿三张文旅品牌。

加快发展数字经济。实施数字经济发展五年行动，高质量编制《建设数字经济先导区工作方案》《数字经济产业发展规划》《数字政府建设方案》。协同推进数字产业化和产业数字化，培育壮大“芯屏端软智网”核心产业，力争建成数字化车间10个、智能工厂6家，确保数字经济产业产值达到100亿元。加快推进数字经济产业园建设，新建5G基站200个，确保全市数字经济发展先导区建设初见成效。

（三）聚焦抓城建提能级，拓展高质量发展新空间

加快推进城市建设。召开全区城市工作大会，制定推动城市工作改革发展系列措施，推进城市建设和治理体系现代化。坚持规划引领，持续对接绵阳国土空间规划编制，加快编制安州片区国土空间规划和控制性详细规划，统筹抓好科技城新区安州片区建设，力争城区面积新增2.2平方公里，全区城镇化率提高2个百分点。实施新型城市建设工程，开工建设调元大桥等10个新建项目，持续抓好辽安公园绿化提升等9个续建项目，扎实做好界牌片区城市更新等4个项目前期工作，完成城建投资9.6亿元。实施城市更新行动，稳步推进4个老旧小区改造，开工建设花荄老城片区城市更新项目，完成棚户区改造100套。认真落实一系列促进建筑业、房地产市场健康发展的政策措施，确保建筑业总产值增长15%。

全面加强城市管理。健全城市管理体制机制，实施城市顽疾攻坚克难行动，推进智慧城市建设，全面提升城市管理能力和水平。实施农贸市场提质行动，“一场一策”改造升级东禅寺等5个农贸市场。实施绿化提升行动，新建“口袋公园”4个、“街头公园”4个。实施缓堵保畅行动，编制《停车设施建设专项规划》，分类制定片区停车综合改善方案，缓解停车矛盾。实施背街小巷提质行动，彻底落实“门前五包”，启动整治大南街、大北街等背街小巷，大力整治乱搭乱建、占道经营等违法违规行为。顺利通过全国文明城市、国家卫生城市测评。

（四）聚焦抓三农促振兴，走好高质量发展新路子

大力发展现代农业。严格落实粮食安全责任制和耕地保护党政同责要求，全面推行“田长制”，建设高标准农田3万亩，推动现代灌区等水利项目建成投用，确保粮食播面稳定在57万亩以上、产量达到26.5万吨以上。抓好生猪疫病防控，力促东方希望生猪产业链项目年内完工，确保全年出栏生猪19万头以上。立足“一线两区五业十园”[17]总体布局，持续开展“一园一策”提升行动，新增市级园区1个，支持秀水镇成功创建全国农业产业强镇。深入实施“三品”工程，完善农业科技支撑、种业生产保供和质量安全管理体系，发展粮油、果蔬、中药材等产业精深加工，提升“川菜王”“绿源贡米”等特色品牌影响力。

建设宜居和美乡村。深化乡村建设行动和百镇建设行动，统筹乡村规划编制、基础设施补短和公共服务布局，培育一批各具特色、功能互补的城乡融合发展示范小城镇，支持秀水镇建设安州副中心城市、建成全省百强中心镇。深入开展城乡环境综合提质三年行动，实施村社“五清”、场镇“四定”、城区“四化”工程[18]，确保城乡生活垃圾无害化处置率达到97%，建成人居环境示范村3个。扎实推进“厕所革命”和农村生活污水“千村示范工程”，确保行政村无害化卫生厕所普及率、生活污水有效治理率达到75%和94%。加快城乡供水一体化、农村供水保障等项目建设，推进自然村集中供水全覆盖，基本实现城乡供水“三点三线”[19]互联互通。新改建乡村公路86公里，提升“建管养运”水平，全力争创“四好农村路”全国示范县。

促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全常态化监测帮扶体系，调整完善致贫返贫预警处置基金管理办法，确保不发生返贫致贫。积极争取中央、省、市衔接资金，优先支持重点村、脱贫村因地制宜发展特色产业。统筹以工代赈、公益岗位等政策，确保每个有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。深化农村土地及集体产权制度改革，推广“粮食银行”“土地银行”模式，发展壮大农村集体经济。加大金融支持“三农”领域力度，力争涉农信贷投放不低于10亿元。

（五）聚焦抓生态促转型，厚植高质量发展新优势

巩固提升环境质量。常态整治生态环境突出问题，全面完成二轮央督认领问题年度整改任务，适时开展问题整改“回头看”，全力做好新一轮央、省环保督察迎检工作。打好蓝天保卫战，加强PM2.5和臭氧协同防控，确保空气质量优良天数比例达到87.4%以上，保持在空气质量达标城市行列。打好碧水保卫战，开展入河排污口专项整治，建成高新区园区污水处理厂、城市生活污水处理厂（二厂）及其配套设施，确保出境断面水质稳定达标。打好净土保卫战，推进土壤污染风险分区管控，确保长江黄河上游土壤风险管控试点区建设通过验收。开工建设城西建筑垃圾消纳场，强化污水处理厂污泥全过程监管，提升固危废收集处置能力，加快建设“无废城市”。

加强生态修复保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动“三线一单”[20]落地应用。全面落实河（湖）长制、长江十年禁渔各项举措，完善“一河一策”方案，有序实施干河子生态环境修复。全面推行林长制，实施新一轮大规模绿化安州行动，确保森林质量稳步提升。系统推进生物礁国家地质公园等自然保护地规范建设和管理。严格矿山开采环境准入，加快推进绿色矿山建设。积极争创省级生态县。

加快绿色低碳转型。严格落实“双碳”“双控”政策，编制完成碳达峰、碳中和行动方案，确保单位地区生产总值碳排放和能源消耗完成下达目标。加快园区绿色化、循环化改造，推动化工、建材、食品等传统产业技术升级。加强农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜等资源化利用，确保单位耕地面积化肥农药使用量零增长。新建新能源汽车充电基础设施2500个以上。加快实施生活垃圾分类，让绿色低碳生活蔚然成风。

（六）聚焦抓改革拓开放，激发高质量发展新活力

持续优化营商环境。加快数字政府建设，推动审批服务流程再造、数据共享，打造“四减一优”[21]政务服务环境。深入推进“双随机、一公开”，加快“互联网+监管”工作进度，力争监管事项覆盖率达到80%。开展“一网通办”三年行动，推动“一窗综合受理”提档升级，实现公共服务事项接入基本覆盖、高频事项“一件事一次办”基本覆盖。深化“一起来找茬”活动，定期召开优化营商环境面对面、政企圆桌会，构建亲清政商关系，促进民营经济高质量发展。建成区知识产权服务中心。

加强市场主体培育。全面落实助企纾困各项措施，进一步降低企业经营成本，确保新增市场主体7400户以上。精准制定差异化帮扶措施，分型分类培育个体工商户，全方位支持个体工商户“个转企”。严格执行县级领导联系企业制度，加强惠企利企政策宣传落实，“一企一策”破解企业难题，推动民营企业“小升规、规改股、股上市”。全力做好第五次经济普查工作。

全面提升开放水平。紧扣“联通主干、融通主城、畅通主线”三大工程，加快安北高速项目前期，抓好S417、S216等对外通道建设，建成成兰铁路安州站站前广场，确保完成交通投资7.6亿元。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，推动合作试验区建设见势见效，打造区域协作样板县。深度参与西博会、科博会、绵阳“三推”等展会活动，支持企业走出去、引进来，确保实现进出口总额8亿元。全面落实“人才十条”和“1+2+N”人才政策体系[22]，发挥招才引智小分队、“双招双引”工作站作用，引进一批战略科技人才、科技领军人才和创新团队，推进市场化选聘国企高管，打造“近悦远来”人才生态。

（七）聚焦抓民生办实事，共享高质量发展新成果

健全社会保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，用心用情办好民生实事，确保民生支出占比稳定在65%以上。全面落实就业优先政策，常态开展就业援助、创业扶持，确保城镇登记失业率控制在4%以内。健全多层次社会保障体系，深入推进“打击欺诈骗保”专项行动，推动生育病种、重症精神疾病等纳入DRG付费范围。建立大数据共享比对机制，精准识别救助对象，分层分类落实救助措施，适当提高低保和特困人员供养标准，完善残疾人关爱服务体系。深化“双拥共建”，持续做好退役军人服务保障工作。加快推进安置房建设，公平有序安置征地拆迁群众。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，新（改）建调元实验小学、淘金实验幼儿园等中小学、幼儿园9所，大力改善农村学校、寄宿制学校办学条件，持续推动“双减”“课后服务”落地落实，促进教育优质均衡发展。稳步推进高考综合改革，落实普通高中选课走班管理。完成特殊教育学校迁建。启动职业中学产教融合项目建设，确保绵阳城市学院二期投入使用。

推进健康安州建设。坚持人民至上、生命至上，围绕保健康、防重症，抓好疫苗接种，提升医疗救治和药品保障能力，推动新阶段疫情防控工作取得实效。更大力度解决“一老一小”问题，加快智慧养老服务综合体项目建设，力争社区托育服务覆盖率达到30%以上。加快区人民医院大健康管理中心、区妇女儿童医院等项目建设，确保河清通过全省县域医疗卫生次中心考评。深入开展爱国卫生运动，强化重大疾病和传染病、职业病防治，推进中医药传承创新发展。

扩大公共文化供给。广泛践行社会主义核心价值观，大力发展社会主义先进文化，传承发展调元文化，推动“沙汀文艺奖”提升为市级奖项。实施乡村文化振兴“百千万”工程[23]，积极创建乡村文化振兴省市样板村镇。抓好“三馆一站”功能提升、免费开放，启动乡镇文化站评估定级工作。广泛开展全民健身活动，办好“四下乡”[24]、文化惠民村村行等大型群众文化活动，支持“雎水春社踩桥”申报国家级“非遗”项目。抓好乡村文化人才培养、文艺作品创作、文明乡风提升，加强红色文化、非物质文化和文物资源保护利用，提升文化资源产业转化能力。加强应急广播体系建设，争创全省智慧广电示范区。

（八）聚焦抓安全防风险，夯实高质量发展新保障

强化应急能力建设。立足“全灾种、大应急”，优化指挥体系，构建功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急反应机制。修订完善各类应急预案，强化桌面演练、双盲演练，增强预案的科学性可操作性。加快应急管理综合应用平台建设，建强三级应急救援队伍，确保河东新区消防站建成投用，提高突发事件预防预警和应急处置效率。加强应急避险教育，提升群众防灾减灾意识。

提升安全监管水平。压紧压实安全生产责任，全面贯彻落实安全生产15条硬措施，持续开展工矿企业、道路交通、危险化学品、建筑施工等各领域安全隐患大排查、大整治，杜绝发生较大以上生产安全、道路交通事故。抓好森林防灭火、防汛减灾等工作，不断提升防灾减灾能力。落实食药品安全责任制，积极创建国家食品安全示范城市。持续防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

加强和创新社会治理。始终坚持总体国家安全观，深化国家安全人民防线建设。加快“五治”[25]有机融合，一体推进法治安州、法治政府、法治社会建设。深入开展民族团结进步创建活动，促进民族团结、宗教和顺。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进市域社会治理现代化。开展形式多样的普法宣传活动，常态化推进扫黑除恶斗争，强化网格化服务管理，严厉打击电信网络诈骗、侵犯未成年人合法权益、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，加快建设更高水平的平安安州、法治安州。优化调整城市社区规模，加强社区服务体系和社会动员体系建设，增强社区服务功能，提升基层治理能力。探索开展“微治理”，破解农村地区、老旧小区治理难题。

各位代表，新的一年里，我们只有始终保持永不懈怠的精神状态，深入推进政府自身建设，才能勇挑重担、不负人民。我们将把政治建设摆在首位，以学习贯彻落实党的二十大精神为主线，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保中央、省、市和区委决策部署不折不扣落地落实。我们将把法治建设贯穿全局，严格落实“三重一大”决策程序，持续完善和落实行政权责清单，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，主动加强审计监督和统计监督，确保所有行政行为都在法律框架之下运行。我们将把效能建设推向深入，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，深入践行“一线工作法”，大力推行工作项目化、项目清单化、清单具体化，完善督查督办和工作闭环机制，不断提升工作执行力。我们将树牢“过紧日子”的思想，增强财源意识，加强财源建设，强化全过程预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。我们将把廉政建设抓紧抓实，深入贯彻落实中央、省、市、区纪委全会精神，严格履行党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防止“七个有之”问题；持之以恒正风肃纪反腐，不断强化项目工程、行政审批、公共资源、国有资产等关键领域监管，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表，道阻且长，行则将至！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，振奋精神、埋头苦干，为加快建设全省经济生态强区和社会主义现代化安州而努力奋斗！

名词解释和说明

1.“园区提质”“企业满园”行动：市委、市政府决定在全市国家级、省级开发区（园区）和市级工业园区中，开展“园区提质”“企业满园”行动，坚持企业入园满园，产业集聚集群，园区提质增效，确保一年转形象、两年见质效、三年大变样，把园区建设成为全市高质量发展的主引擎。

2.“两主两特”产业：指新能源与智能网联汽车、物联网两大主导产业，现代中药、新材料两大特色产业。

3.“一区多园”空间布局：“一区”指安州高新区，“多园”分别指安州高新区东区，包括原高新区核心区、绵阿产业园、数字经济产业园；安州高新区西区，包括凯江工业集中发展区、物流产业园；安州高新区北区，包括安州绿色建材产业园、文创产业园。

4.“1+5+9”政策体系：“1”是指《绵阳市安州区“园区提质”“企业满园”2022-2025年行动计划》；“5”是指实施优化布局空间拓展、创新驱动产业升级、精准招商延链补链、“镇园之宝”领军示范、营商环境提质增效五大工程；“9”是指土地、资金、人才、招引、培育、创新、服务、考核、管理9项配套政策文件。

5.“贡嘎培优”企业：通过加大引导和支持力度，打造一批资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的制造业优质企业。

6.“三品”工程：市委、市政府以“三品”为引领做优现代农业的决策部署，即品种改良、品质提升、品牌打造。

7.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.“标准地”：依据法定规划，在先行完成相关区域评估、设定控制指标基础上，以出让等方式供应的国有建设用地。

9.“2+N”区属国有企业体系：以安州发展集团有限公司和安州工投集团有限公司为龙头的“2+N”专业化、市场化、集团化架构体系。

10.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

11.“土地银行”：河清镇金花村探索的土地流转新模式。农户以自家土地承包经营权为资本“存”入“土地银行”获得租金和利润，新型农业经营主体从“土地银行”“贷出”（流转）土地开展规模化农业经营生产，实现闲散土地集约利用、村集体经济收入增加和“存地”农民增收多种效益。

12.“三推”：指城市形象推广、产业项目推介、特色产品推销。

13.DRG支付方式：指按疾病诊断相关分组付费,将疾病按照严重程度、治疗方法的复杂程度以及治疗成本的不同划分为不同的组,制定医保支付标准。

14.“总思路”“总牵引”“总抓手”战略部署：省委十二届二次全会提出的坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引,以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手的战略安排。

15.“五市”战略：指科技立市、产业强市、开放活市、人才兴市、生态美市五大战略。

16.“三大板块”：指城乡体系、产业体系、开放体系。

17.“一线两区五业十园”：“一线”指现代农业产业环线；“两区”指山区特色产业发展区和丘坝优势产业发展区；“五业”指优质粮油产业、优质水果产业、优质草牧产业、优质中药材产业、优质魔芋产业；“十园”指中药材现代农业园区、优质稻渔综合种养现代农业园区、优质粮油现代农业园区、优质牧草现代农业园区、稻蔬现代农业园区、水稻制种现代农业园区、猕猴桃现代农业园区、柑橘现代农业园区、奶牛种养循环现代农业园区、魔芋现代农业园区。

18.村社“五清”、场镇“四定”、城区“四化”工程：“五清”指路面地面清扫、垃圾堆物清运、水面屋面清洁、广告招牌清理、违章搭建清除；“四定”指划线定点停车、定时清扫保洁、定期洒水降尘、定位规范经营；“四化”指净化、绿化、序化、美化。

19.“三点三线”：“三点”分别指高川供水站、沸水供水站、千佛供水站；“三线”分别指西线雎水白河供水工程、中线罗浮山水厂、东线安州区河东水厂。

20.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

21.“四减一优”：减材料、减跑动、减时限、减费用、优流程。

22.“1+2+N”人才政策体系：以1个“人才兴区战略”为统揽，配套出台“安州英才计划”“安州育才计划”和N个支持人才安居、创新创业、引领示范的支持政策。

23.乡村文化振兴“百千万”工程：按照分级负责、逐年推进的思路，计划建设500个左右省级乡村文化振兴样板村镇，2500个左右市级乡村文化振兴样板村镇、10000个左右县级乡村文化振兴样板村镇，带动推进乡村文化振兴。

24.“四下乡”：指送文化、科技、卫生、法律下基层的志愿服务系列活动。

25.“五治”：指政治、法治、德治、自治、智治。