2021年政府工作报告

政府工作报告

2021年1月25日在绵阳市安州区第二届人民代表大会第六次会议上

绵阳市安州区人民政府区长  胡斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极其特殊的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展带来前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央和省、市、区委的坚强领导下，全区深入贯彻落实统筹推进疫情防控和经济社会发展系列措施，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持抗疫与发展两手抓、两手硬，全面做好“六稳”［1］工作，落实“六保”［2］任务，以更大力度加快推动“三大板块”攻坚［3］，落实系列大事要事，经济社会发展取得了积极进展，基本完成了区二届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值同比增长3.5%；规模以上工业增加值同比增长2%；全社会固定资产投资同比增长14.2%；一般公共财政预算收入同比增长11.8%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.9%和8.8%。

我们坚持人民至上、生命至上，全力维护正常生产生活秩序。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府及时设立疫情防控工作领导小组和应急指挥部，迅速启动突发公共卫生事件I级响应，全面推行“网格化”疫情防控，严格实行城乡居住小区（院落）封闭式管理，有效阻断了疫情传播。成为低风险区域后，适时跟进完善“外防输入、内防反弹”各项举措，整合防疫资金6500万元，实现信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等工作无缝衔接。截至目前，未发生本地病例。从2月2日开始，分行业组建复工复产复市复学专班，重大项目和重点企业3月初全部复工复产，用最短的时间恢复了经济社会发展秩序。面对有气象记录以来最为严峻的“8.11”特大洪灾，我们出动应急处置力量1.2万余人次，有效处置新勘堰等重大险情，安全转移安置群众2.6万余人，实现零伤亡零失踪。在这两场特殊战斗中，广大医务人员白衣执甲、勇敢逆行，广大党员干部以及公安、消防、民兵预备役闻令而动、冲锋在前，广大志愿者主动请缨、无私奉献，全区人民顾全大局、团结协作，携手织密疫情防控网、筑牢洪水防护堤，彰显了安州儿女在灾难面前不屈不挠、敢于斗争的顽强意志和坚韧毅力。在此，我代表区人民政府，向所有参与者、奋斗者、奉献者，向45.6万全区人民，致以崇高的敬意！

我们积极应对经济下行压力，牢牢稳住经济发展基本盘。强化经济运行每月分析调度，制定支持企业发展十二条配套政策，累计协调企业中长期贷款30.85亿元，减税降费4.55亿元，减免社保8179.92万元、医保1400.65万元，发放援企稳岗补助1174.41万元。全年新登记市场主体4124户，同比增长10.7%。充分发挥项目投资对经济的支撑作用，出台《抓项目促投资二十条硬措施》，121个挂图作战项目全年完成投资107.39亿元，完成目标任务的111.08%。不断优化投资结构，实施华意达MVR、环龙纸业智能制造等技改项目41个，工业和技改投资分别同比增长14.9%、13.3%。积极促进消费扩容回补，举办民宿节、啤酒节、直播带货等特色活动，实现社消零总额87.83亿元。

我们大力实施产业发展攻坚，不断巩固高质量发展势头。实施工业强基工程，实现规上工业总产值290亿元。加快新能源与智能网联汽车功能区建设，威马汽车自动驾驶示范产业园建设进度达到65%，中南高科一期建成投运，长虹“双创”一期正式投产。新增规上工业企业14家。爱联科技成为国家“科改示范行动”［4］省内两家企业之一。银河化学获评全国第五批制造业单项冠军企业。加快服务业提档升级，中宏博览中心等项目加快建设，“洋马路”投入运营，地标酒店、卓信·智慧农贸广场建成开业，第三产业增加值增长4.6%。加快推进国家全域旅游示范区创建，精品民宿增加至13家，罗浮山温泉度假集聚区成功创建省级服务业集聚区。新增规上服务业企业10户，限上社消零企业19户。中油九洲北斗入选全省大企业大集团百强名单，川蜀老味道入选2020年度全省服务业三百工程名单。农业生产形势总体稳定，建成高标准农田2.3万亩，粮食总产量达到26万吨。实现生猪出栏13万头。柑橘现代农业园区获评全市四星级现代农业园区。新增农业合作社、家庭农场等新型经营主体64家，安县魔芋入选全国名特优新农产品名录。

我们加大城乡统筹建设力度，积极推动城乡融合发展。大力实施科技城集中发展区安州片区建设攻坚，安昌河综合整治二期、东西第二干道等28个项目加快建设，滨河北路、界青路顺利完工，绵安快速通道改造提升工程建成通车，全年完成投资14.04亿元。大力实施城市体系和交通体系完善攻坚，河东湿地公园、马鞍大道北段等43个项目加快建设，启明星大道、滨河路、物流通道改造提升工程基本完工，全年完成投资12.5亿元。持续推进交通大会战，S418、G247、罗浮山温泉康养小镇环线公路、永安路专项维修工程等基本完工，全年完成投资5.67亿元。全省首批试点开展农村客运金通工程［5］，15路公交实现与主城区全时段开行。花荄、黄土、塔水等乡镇危旧房棚户区改造完成613户。城乡生活污水治理工作有序推进，卫生厕所普及率达到93.01%，新建3座生活垃圾压缩中转站，城乡生活垃圾无害化处理率达到96%。桑枣镇获评全国文明村镇，雎水镇、千佛镇先后入选全省第二批、第三批“百镇建设行动”扩面增量新增试点镇。

我们坚定不移深化改革开放，汇聚高质量发展新动能。持续全面深化改革。巩固“三去一降一补”［6］成效，稳步推进凯江工业集中发展区转型升级。着力优化营商环境，在全市率先推行证照免费寄递业务，1400余项依申请服务事项实现“最多跑一次”和“一网通办”。“两项改革”［7］顺利完成，乡镇由18个减少到10个、建制村由230个减少到117个。进一步规范国资国企管理，制定《国有独资企业审批事项清单》等管理办法，组建旅投公司、建投矿业。提升开放合作水平。与重庆市璧山高新区签订战略合作协议，参与成渝地区双城经济圈建设［8］实现良好开局。大力开展精准招商，签约项目53个，协议引资208.08亿元。到位国内省外资金90亿元，同比增长15.4%。积极落实稳外贸政策措施，实现进出口总额9.24亿元、同比增长37.1%。形成对上争取常态机制，全年争取上级资金31.02亿元，同比增长45.77%。其中，争取债券资金9.98亿元，同比增长94.1%。全力推动创新创业。新增科技型中小企业115户，有效高新技术企业达到23户，市级以上企业研发机构达到14家。建成返乡创业园10个、返乡创业示范基地194个。工业园区顺利通过省级高新技术产业园区专家评审。

我们坚持不懈打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会。决胜脱贫攻坚收官之战。出台应对新冠肺炎疫情巩固提升脱贫攻坚成效15条硬措施，实施扶贫项目175个，落实致贫返贫预警处置工作机制，高质量通过省级脱贫攻坚成效实地考核验收。生态环境质量稳步提升。城区环境空气质量优良天数率达到86.2%，PM2.5、PM10分别同比下降12.4%、13.5%。全面落实河（湖）长制，考核断面水质均符合地表水Ш类标准。土壤质量总体保持稳定，磷石膏问题完成整改销号。中央、省环保督察反馈问题全部完成整改。自然保护地整合优化和生态红线划定工作全面完成。大熊猫国家公园绵阳安州管理总站挂牌运行。坚决守住风险防控底线。森林防灭火专项整治扎实开展，及时有效处置“4·26”千佛双电山火。认真落实安全生产专项整治三年行动，各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数分别同比下降55.6%、50%、100%。财政金融风险总体可控。平安安州建设稳步推进，被国家信访局授予信访工作“三无”区［9］。花荄派出所荣获全省首批“枫桥式公安派出所”。

我们不遗余力办好民生实事，提高人民群众生活品质。民生支出占一般公共预算支出的67.22%、提高1.92个百分点。7件区级民生实事人大代表票决制项目基本完成。城镇新增就业4662人，城镇登记失业率2.68%。落实各类救助资金6101万元，实现城乡低保、重点优抚对象应保尽保。各项社会保险覆盖面达到79.13万人次。通过“限房价、竞地价”、公开采购商品房等方式，加快解决拆迁群众安置房问题。推进教育高质量发展，公办园在园幼儿占比53.45%，普惠性幼儿园覆盖率81%，圆满完成学前教育“80.50”攻坚［10］任务。义务教育阶段56人以上大班额基本消除，高考本科连续七年硬上线超千人。医共体建设稳步推进，区人民医院创建“三级甲等”和区第二人民医院创建“二级甲等”综合医院接受省级评审。完成全国基层中医药工作先进单位复审，血吸虫病防治达到国家消除标准。医疗保障体系改革深入推进，国家集采药品大幅降价惠及患者，医保待遇水平持续提升。高质量完成第七次人口普查。顺利通过全国文明城市复审。获评全省双拥模范区、全省第五轮敬老模范区。

国防动员、国安、人民防空、民族、宗教、气象、科协、供销、工商联、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、地方志、住房公积金等工作都取得了新进展。

我们切实转变职能提升效能，政府自身建设进一步加强。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严整改省委巡视反馈问题，政府系统党的建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，开展“提高执行力、夺取双胜利”专项行动，进一步转作风树新风，行政效能得到新提升。严格实施政府权力运行制度化、法治化、清单化，坚持依法、科学、民主决策。牢固树立过“紧日子”的思想，把有限的财政资金资源用在刀刃上。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督、社会监督，发挥审计监督作用，加强政府网站、政务媒体等平台建设，143件人大代表建议和106件政协提案全部办结，满意率和基本满意率达到100%。

各位代表，2020年各项工作取得扎实成效，标志着我区“十三五”规划任务基本实现。回顾过去的五年，全区上下以撤县设区为历史新起点，抢抓机遇、奋力拼搏，团结一心、砥砺前行，开启了新区发展的新征程，谱写了科学发展、加快发展、跨越发展的新篇章。

这五年，我区经济保持快速增长，综合实力大幅提升。地区生产总值达到196.2亿元，是2015年的1.75倍,年均增长8.9%。固定资产投资累计完成653.7亿元，是“十二五”时期的1.5倍、年均增长9.09%、高于全市1.89个百分点。一般公共财政预算收入从2015年的5.2亿元增加到8.27亿元，年均增长9.7%、高于全市3.48个百分点。累计签约项目261个，协议引资878.37亿元，是“十二五”时期的3.51倍，投资202亿元的威马汽车、30亿元的长虹“双创”和30亿元的中南高科等项目加快建设，项目投资对经济增长的拉动更加强劲。市场主体从2015年底的2.05万户增加到2.64万户、增长20.8%。社会消费品零售总额是2015年的1.49倍、年均增长8.26%。获评全省县域经济发展进步县、全省促进民营经济发展先进县等称号。

这五年，我区产业加快集聚壮大，发展后劲显著增强。三次产业结构从2015年的24.2:51.7:24.1，调整优化为2020年的17.6:43.3:39.1。培育形成以汽车及零部件、电子信息、医药食品、新材料等为主导的制造业体系，规上工业企业达到134户，总数位列全市第2位，比2015年净增44户。荣获全省新型工业化基地。服务业“八大行动”［11］成效初显，服务业增加值年均增长9.2%。全区AAA级以上景区达到6个，乡村旅游享誉全川，入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单。获评2017四川省县域电子商务十佳县、四川省电子商务产业发展示范县。农产品“三品一标”认证74个，成功创建全国第一批农产品质量安全县。

这五年，我区城市规模不断拓展，城乡面貌深刻变化。“一城三区”加快形成，新区建设全面进入“快车道”，城区常住人口达到12.4万人，比2015年增加3.9万人；城区面积达18.7平方公里，比2015年增加8.7平方公里。国、省示范镇及重点镇建设扎实推进，城镇化率达54.12%，较2015年提高9.14个百分点。建制村硬化路比例达到100%，获评“四好农村路”［12］全省示范县。成兰铁路绵阳西站建设稳步推进。建成一批供水、供电、燃气等基础设施。入选全省农村人居环境整治试点县。

这五年，我区绿色发展步伐加快，生态环境明显改善。实施乡镇党政主要领导干部生态离任审计。全面完成“十三五”主要污染物排放总量目标，代表四川省高分通过全国第二次污染源普查第三方评估。加快推进传统产业转型升级，单位GDP能耗比2015年下降18.04%。持续开展“大规模绿化安州行动”，森林覆盖率、城区绿地率分别达到40.21%、37.89%，比2015年分别提高1.01、1.59个百分点。

这五年，我区民生事业持续推进，幸福指数不断提高。财政民生支出年均增长9.32%。提前两年完成脱贫攻坚任务。累计新增城镇就业2.3万人次，获批全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区、全省去冬今春农民工服务保障工作先进县。城乡居民可支配收入较2015年分别增长46%、54%。连续两年获评全省农民增收工作先进县。西科大城市学院建成招生，高等院校实现零的突破。城乡一体化医疗服务体系基本建成，家庭医生签约覆盖率达到62.8%。安全生产形势持续向好，扫黑除恶专项斗争深入开展，“七五”普法顺利收官，获评第二批四川省法治示范区、全省首批食品安全示范县。公共文化设施覆盖到村，人民群众精神文化生活得到进一步丰富。举办环山环湖自行车赛事、雎水踩桥等特色文体活动，安州对外知名度显著提高。

各位代表，这些成绩的取得，是中央、省、市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全区上下团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻安解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向关心支持安州经济社会发展的朋友们及各界人士，表示诚挚的感谢!

各位代表！我们也清醒认识到当前经济社会发展中的不足和短板，在“十三五”期间，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率、每万人发明专利拥有量、城镇和农村居民人均可支配收入等5项指标没有完成目标任务。受新冠肺炎疫情等因素综合影响，2020年GDP增速等少数指标没有完成区二届人大五次会议确定的目标任务。同时，我们要认清经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高依然是当前安州面临的最大问题；要看到市政设施、教育、医疗、养老等公共服务与绵阳城市新中心的定位和群众的期盼还有较大差距；要正视发展空间急需拓展，财政收支矛盾较为突出等影响和制约发展的保障问题；要重视新冠肺炎疫情等突发公共事件、暴雨洪涝等自然灾害带来的巨大影响和生态环境、安全生产、金融、稳定等领域风险；要警惕形式主义、官僚主义的新表现，少数部门和个别干部不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在，权力运行的监督机制仍需加强。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，采取有力措施，认真加以解决，尽心竭力不辜负全区人民的期待。

“十四五”规划纲要的主要内容和二〇三五年安州

经济社会发展的远景目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区委二届十三次全会认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十次全会精神，立足安州实际，提出了《关于制定绵阳市安州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。区政府对标对表区委《建议》，在全面深入调查研究的基础上，广泛征求社会各界意见，编制形成了《纲要（草案）》。

《纲要（草案）》总结了“十三五”期间取得的成就，分析了“十四五”面临的发展环境，确定了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。从高水平建设绵阳城市新中心、聚力推进县域经济晋位争先等10个方面，对“十四五”时期全区经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排，对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了7大类34个主要指标。其中，25个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；9个约束性指标，需要政府强化职能职责推动实现。同时，《纲要（草案）》提出了在“十四五”期间基本建成全省经济生态强区的总体目标，明确了经济社会发展“三个高于、一个提升”的具体目标，即地区生产总值、常住人口城镇化率、城乡居民可支配收入年均增速均高于全国全省全市，科技创新对经济增长的贡献进一步提升。这些指标和目标的设置，兼顾了现实需要和发展可能，回应了全区人民新期待。

展望二〇三五年，《纲要（草案）》提出了安州区与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全省经济生态强区地位更加巩固的总目标。采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济产业、城乡建设、生态环境、公共服务、法治建设等各方面的远景目标。

各位代表，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，安州已站在新的起点上。我们坚信，在区委的坚强领导下，经过全区人民的共同努力，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能如期实现，安州的明天一定会更加美好!

2021年工作建议

2021年是“十四五”的开局之年，也是区委二届七次全会确定的第二个时间节点目标的开局之年。做好政府工作的基本要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委、区委重大决策，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以“开局即是决战、起步就要冲刺”的工作导向，按照区委二届十三次全会部署，深入实施“三大板块”攻坚，统筹抓好大事要事，确保“十四五”开好局、高起步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.4%以上；规模以上工业增加值增长10.3%以上；全社会固定资产投资同比增长10%以上；社会消费品零售总额同比增长9%以上；一般公共财政预算收入同比增长8.4%以上；城乡居民人均可支配收入分别同比增长8%和8.5%以上。

为实现上述目标，今年重点抓好以下八个方面工作：

一、坚定实施扩大内需战略，积极融入发展新格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

保持投资合理增长。坚持项目投资月调度制度，建立重点项目推进特派专员服务工作机制，集中力量抓好91个省市区重点项目建设,确保东方希望、西科大城市学院二期等42个项目开工建设，兴业路等49个项目加快推进，固坤新材料等15个项目竣工投产，力争全年完成投资105亿元以上。持续优化投资结构，支持企业开展技术改造，确保工业和技改投资分别增长10%和18%以上。围绕新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程建设，抓实项目储备和包装，确保争取中央预算内资金、地方债券等各类资金23亿元以上。

全面促进消费升级。实施培育发展新消费三年行动，加快发展假日经济、夜间经济、乡村经济。做优做活五路口、典汇金街等商圈，支持“洋马路”争创省级特色商业街。加快提升城区商贸服务功能，力争中宏建材博览中心、汇星商业广场、达丽凯特酒店等尽早投入运营。适应消费升级趋势，大力发展云购物、直播带货等新零售业态，推进绵阳市农特产品直播基地、海德广场智慧街区建设。

提升开放合作水平。深度参与成渝地区双城经济圈建设，深化与重庆市璧山高新区合作。加快建设绵阿产业园，配合建设北川通航产业园。积极参与西博会、科博会，组织开展新能源汽车、智能制造、城市综合体等专题推介活动，力争全年引进5亿元以上项目8个，实现国内省外到位资金65亿元以上。推动对外贸易稳中提质，力争全年实现进出口总额7亿元以上。积极吸纳优质教育资源，力争更多职业教育、高等教育项目落地安州。落实项目全过程推进机制，切实提高资金到位率、项目开工率、竣工投产率。

二、大力发展现代产业体系，全面培育发展新优势

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，大力实施产业发展攻坚，提高经济质量效益和核心竞争力。

推动制造业高质量发展。聚焦建设四川绵阳汽车产业园、凯江工业集中发展区、成兰铁路物流产业园“三大园区”，加快构建“2+2+1”先进制造产业体系［13］，确保规上工业总产值达到330亿元以上。围绕新能源与智能网联汽车产业功能区建设，启动中南高科二期、鸿永盛汽车装饰和模具等项目建设，力促威马汽车、新华内燃机一期建成投产。紧扣全省、全市智慧产业发展布局，加快建设长虹“双创”二期、恒跃智能制造产业园等项目，打造一批智能制造示范项目和数字化车间。坚持培育壮大医药食品、新材料等重点产业，启动实施好医生整体搬迁扩建项目，支持辉达粮油等扩充产能，确保麦思威尔等建成投产。加强5G、新能源充电桩等新型基础设施建设，推动数字经济与实体经济融合发展。

大力发展现代服务业。实施现代服务业发展提升行动，培育“1+2+5”现代服务业体系［14］，力争服务业增加值增长10%以上。加快文旅产业发展，积极推动国家全域旅游示范区创建，加快建设罗浮山温泉康养小镇和“美丽花城”旅游基础设施项目，推进河东新区文旅项目落地，支持白水湖水利风景区创建AAAA级景区、千佛镇东益沟创建AAA级景区、桑枣镇创建省级旅游特色小镇，全面提升乡村酒店、民宿和农家乐品质。大力发展现代物流业，加快吉瑞仓储物流等项目建设，力争中油北斗智慧物流产业总部基地项目签约落地。抓好电子商务产业园建设，力争电子商务交易额突破110亿元。积极引入和培育科技服务、现代金融、养老与健康等企业，不断提升现代服务业发展水平。

着力壮大市场主体。实施工业大企业大集团培育“领航计划”［15］和制造业单项冠军企业培育“登峰计划”［16］，建立重点企业服务专班，全力支持爱联科技上市，推动银河化学、好医生药业等企业发展壮大，确保新增规上工业企业10户以上，产值4亿元以上企业达到20户以上，产值10亿元以上企业达到7户以上。实施服务业企业培育行动，持续推进“个转企、小升规”，力争新增规上服务业企业8户以上、限上商贸企业10户以上。落实促进建筑业高质量发展系列政策措施，力争新增资质以上建筑企业3户以上。

三、推动区域协调发展，建设绵阳城市新中心

坚持以“科技城新区安州片区建设”攻坚、“城市体系和交通体系完善”攻坚为抓手，增强区域发展支撑能力。

提升城市发展能级。抓住绵阳建设Ⅰ型大城市重大机遇，立足建设绵阳主城区和城市新中心，加快做优城市品质，做靓城市颜值，打造美丽宜居公园城市。继续实施科技城新区安州片区攻坚，启动调元大桥、龙凤大桥建设，加快推进原综保区道路基础设施、恒源大道南延线等建设，确保滨河南路、核心区排洪主通道等完工，力争全年完成投资11.6亿元以上。继续实施城市体系完善攻坚，启动城市照明亮化工程建设，加快推进城市地下停车场、体育中心等建设，确保安昌河整治二期、美丽街角改造等完工，新增绿地76万平方米以上，力争全年完成投资11.4亿元以上。加快推进城市双修更新，加强城市精细化管理，切实开展环境卫生综合治理以及违法建设整治，加快推进城市生活污水处理二厂、智能城市停车系统建设。持续抓好“限房价、竞地价”安置房建设和“公开采购”安置房工作。

推进新型城镇化建设。加紧对接绵阳国土空间规划编制，积极破解土地、规划等制约，着力拓展发展空间。做好全域统筹及乡镇国土空间总体规划编制，推进乡镇多规合一，提升乡镇综合承载能力，力争城镇化率提高1.8个百分点。加快城乡垃圾分类收转运体系和乡镇污水管网建设。新建秀水货运枢纽停车场。推进花荄、黄土等乡镇危旧房棚户区改造项目建设，确保完成改造459户以上。实施“百镇建设”“做大做强中心镇”行动，支持秀水镇创建全省首批中心镇和安州副中心城市，积极培育一批重点镇和省级特色小镇。

实施交通体系完善攻坚。大力实施交通“四大工程”，力争全年完成投资7.72亿元以上。实施对外畅通工程，加快S216线雎水至绵竹拱星新建工程建设，规划S107线河清镇、秀水镇等改线工程和S108线安州区、罗江区、高新区连接线建设。实施对接主城工程，持续加密与中心城区道路连接，推动安州环线公路、S306绕线等城市快速路网建设。实施区域干线提升工程，加快雎宝路、雎水青云村至桑枣红牌村二级公路、成兰铁路站前广场等项目建设，新建雎水公交枢纽，强化区域内东西横向通道能力。实施基础路网完善工程，改造农村公路130公里，重建水毁道路38公里，落实村道安保工程90公里。全面推行路长制，积极争创“四好农村路”全国示范县。

四、坚持农业农村优先，开创乡村振兴新局面

扎实推进乡村振兴“八大行动”［17］，加快农业农村现代化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

大力发展现代农业。持续优化“2+3+4”现代农业产业体系［18］布局，力争第一产业增加值增长3.2%。加强现代农业园区建设，培育市级园区1个以上、区级园区2个以上。依托优质粮油、中药材、魔芋等优势产业，提高农产品精深加工能力和品牌化培育力度，发展“三品一标”［19］农产品5个以上，推进“安州佛手柑”国家地理标志申报工作。落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食总产量稳定达到26万吨以上。加强种质资源保护和利用，新建高标准农田2.3万亩，良种覆盖率98%以上。全面落实生猪生产扶持政策，扎实做好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，确保生猪出栏15万头以上。

实施乡村建设行动。高标准推进乡村规划编制，开展乡村振兴示范片区建设，力争创建省、市级示范村4个以上，市级先进乡镇1个以上。深入推进农村人居环境整治，持续统筹抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，确保行政村生活垃圾有效治理率达到100%，力争卫生厕所普及率达到95%以上，85%以上行政村生活污水得到有效治理。落实“四个不摘”［20］要求,保持现有帮扶政策、资金支持总体稳定，推动脱贫成果和乡村振兴有效衔接。

深化农业农村改革。加快推进农村土地制度改革，发展适度规模经营，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体36个以上，土地规模经营面积达到16.7万亩以上。深化农村集体产权制度改革，探索创新壮大农村集体经济组织形式和运行方式，力争年收入5万元以上的村集体经济组织达到35个以上。推进农村基础设施自建、自管、自用，不断改善农村生产生活条件。稳步推进全国农民专业合作社质量提升整县推进试点建设，推广“联保贷款”“粮食银行”［21］等模式，积极发展农业生产全链条托管服务，力争农业生产托管服务面积达到58万亩以上。

五、持续深化改革创新，着力增强发展新活力

聚焦重点领域和关键环节，以改革破除障碍，以创新激发活力，为发展注入更强动能。

深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动计划，健全管资本为主的国有资产监管体制机制，进一步推动国有企业规范运行。持续深化区本级与乡镇财权、事权划分改革，优化财政资源配置。强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。制定行政事业单位资产管理处置办法。积极推进综合行政执法改革，科学构建执法机制。支持组建绵阳农村商业银行股份有限公司。深入实施批而未用土地盘活三年行动计划，持续开展“清闲促建”［22］，提高土地使用效率。

持续优化营商环境。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”、相对集中行政许可权等改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，推广使用“天府通办”“i绵阳”APP等移动政务服务平台，确保网上可办率达到90%以上。全面实施企业集群注册登记、“证照分离”改革全覆盖，探索更多审批事项实行“告知承诺”制，力争审批事项在承诺时限的基础上再提速40%。落实减税降费政策，完善支持中小微企业发展政策措施，切实降低企业融资、用电、用气、物流等成本。确保民营经济增速不低于GDP增速。

坚持创新驱动发展。实施创新主体培育工程，支持企业建立技术研发中心、制造业创新中心等，力争新增省市级研发机构2家以上，企业研发投入超过3.5亿元。实施高新技术企业数量质量双提升行动、科技型中小企业提质增效工程，力争科技型中小企业新增50户以上，有效高新技术企业净增2户以上，高新技术和战略性新兴产业产值占工业经济比重分别达到42%和40%以上。实施知识产权强区战略，专利有效发明量达到135件以上，加快创建国家知识产权强县工程示范区。

六、促进人与自然和谐共生，推动生态文明新发展

认真落实中央关于碳达峰、碳中和［23］部署，推动环境治理精细化、生态保护系统化、生产方式绿色化。

巩固污染治理成效。持续巩固中央、省生态环境保护督察反馈问题整改成效，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备。打好蓝天保卫战，突出PM2.5、臭氧等污染物协同控制，力争城区环境空气质量优良天数比例达到86.5%以上。打好碧水保卫战，实施干河子生态流量保护工程，确保出境断面和考核断面水质稳定达到地表水Ш类标准。打好净土保卫战，强化土壤环境风险管控和治理修复，确保土壤环境质量保持稳定。完成工业园区水、气、土协同预警体系建设。

加强生态环境保护。严格落实长江十年禁渔［24］各项措施,落实河（湖）长制，抓好凯江、安昌河等重点流域综合治理和生态系统修复工程，加快实施亚开行长江绿色生态廊道项目，完成水土流失综合治理10平方公里以上。推行林长制，加强动植物多样性保护，推进大熊猫国家公园建设。强化国土空间管控，进一步规范管理矿产砂石资源开发利用。持续开展非农建设、乱占耕地建房等排查治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

推动绿色低碳发展。稳步推进凯江工业集中发展区产业转型升级，尽快完成环评规划，推动化工、材料等重点行业绿色化改造。实施节能行动计划，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，确保单位GDP能耗下降3%。积极开展生态文明示范创建，实施节约粮食行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

七、改善人民生活品质，顺应美好生活新期盼

坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，确保一般公共预算支出中民生支出比重稳定在65%以上。

抓好疫情常态化防控。切实巩固来之不易的疫情防控成果。按照“外防输入、内防反弹”总策略，压实“四方”责任［25］，严格落实“五有一网格”防控措施［26］，持续抓好疫情监测，做好重点人群、重点场所防控。深入开展宣传教育和健康促进活动，减少春节等重要时段人员流动和聚集。落实境外和国内中高风险地区返回人员隔离管理，适时调整完善社会化防控措施。加强冷链食品全环节防控。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，着力补齐公共卫生服务短板。加快推进新冠疫苗应急接种，有序推进大规模人群接种。

加强就业和社会保障。实施就业优先战略，动态消除零就业家庭，实现新增城镇就业4000人。持续推行全民参保计划，稳步提高养老、医保、工伤、失业保险等各项社会保险待遇水平和覆盖面。发展普惠性养老服务和互助性养老，支持兴办医养结合型养老机构。扎实做好双拥工作，加强退役军人服务保障体系建设。强化最低生活保障、特困供养等社会救助工作，完善留守儿童、妇女，残疾人等群体关爱服务。

推进健康安州建设。深入实施健康安州行动，深化医药卫生体制改革，创建全省健康促进示范区。推进区人民医院、区中医院、区第二人民医院等改造升级，推动秀水、塔水、桑枣、河清4个区域医疗分中心建设。加强重大传染病、慢性病、地方病等综合防治。加快康养事业发展。加大投入保障，健全公共卫生投入和关爱激励医务人员机制。传承创新发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。完成国家社会心理服务体系建设试点工作。确保顺利通过国家卫生城市复审。

建设高质量教育体系。扩大优质教育资源供给，启动调元实验小学、淘金幼儿园建设和沙汀实验中学扩建，确保4所公办幼儿园和2所小学扩建项目投入使用，新增学位4300个以上。稳步推进全区学校布局调整，促进城乡教育均衡发展。坚决落实职高普高大体相当的要求，推动安州中学、秀水中学优质发展，加快职业教育特色发展。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育。完善教育督导体系，抓好新时代师德师风建设。

发展文化体育事业。举办庆祝建党100周年系列群众文化活动，大力弘扬红色文化，加强文艺精品创作，讲好安州故事。完善提升“三馆一站”［27］功能，推进“十里文化圈”建设［28］，持续开展安州大舞台、全民阅读等活动。做好文物和非遗资源保护，推动实施历史名人传承创新工程。广泛开展全民健身活动，组织开展精品体育赛事和群众体育活动，提高全民身体素质。

八、坚持统筹发展和安全，实现社会治理新提升

贯彻总体国家安全观,强化平安安州建设和风险管控能力，构建与实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

抓好两项改革“后半篇”文章。强化基本公共服务保障，盘活用好镇村公有资产，加大乡镇政府购买服务力度，做好周转房保障工作。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。推动社会治理和服务重心下移，分批分类下放行政权力事项，全面实施城乡社区综合服务设施补短达标工程，积极争创一批乡村治理示范镇、村。做好村（居）民委员会换届工作。

着力完善公共安全体制。坚持以政治安全为根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强全民国防教育、国防动员和人民防空能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”［29］，深化推广“花城管家”群防群治模式，加快平安智慧小区建设。扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强危险化学品、建筑施工、道路交通等领域监管，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。健全食品药品监管体系，提高特种设备监管水平，坚守生命安全红线和健康底线。

抓好各类风险隐患防控。严格执行防范化解重大风险9个工作方案，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化政府债务管理，严控一般性支出和隐性债务。加强金融市场监管，打击非法集资。常态化开展各领域应急演练，持续抓好森林防灭火专项整治行动。深入开展“八五”普法，加强社会信用体系建设。依法加强民族宗教事务管理。深入推进治理重复信访、化解信访积案专项行动，加大历史遗留问题化解力度，严厉打击各类违法犯罪，营造安全稳定的社会环境。

全面加强政府自身建设

面对新发展阶段赋予的新使命，政府系统要鲜明“求真务实、强执行、抓落实”的价值追求，进一步增强政治意识、大局意识、前列意识、风险意识、落实意识，努力建设人民满意政府。

坚持党的领导。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省市和区委的各项决策部署落地见效。持续抓好省委巡视反馈问题整改落实。

全面依法行政。深化法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计、统计监督，主动接受社会监督、群众监督。落实重大决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持政府信息公开，让权力在阳光下运行。

主动担当作为。全面提升抓落实的能力，持续巩固“提高执行力、夺取双胜利”专项行动成果，带头啃最硬骨头、挑最重担子，以“钉钉子”的精神盯着抓、反复抓,用干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

恪守清正廉洁。严格落实中央和省市区转变作风规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持勤俭节约，继续压减一般性支出。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监管，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固营造风清气正的政治生态。

各位代表！扬帆启新程，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，全力推动全省经济生态强区建设取得更大成就，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献安州力量！

名词解释和说明

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“三大板块”攻坚：“科技城新区安州片区建设”攻坚、“城市体系和交通体系完善”攻坚、“产业发展”攻坚。

4.“科改示范行动”：国务院国有企业改革领导小组办公室部署的国企改革专项工程，选取了200余户科技型企业开展深化市场化改革、提升自主创新能力的专项行动。

5.金通工程：以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建设人民满意乡村客运服务体系。

6.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

7.“两项改革”：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

8.成渝地区双城经济圈建设：中央财经委员会第六次会议提出的区域发展重大战略，强化成都、重庆中心城市带动作用，推动成渝地区打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

9.信访工作“三无”区：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

10.学前教育“80.50”攻坚：实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%的攻坚目标。

11.服务业“八大行动”：科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、文化旅游、健康服务、商贸流通八个服务业重点产业的发展行动。

12.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

13.“2+2+1”先进制造产业体系：优先发展新能源与智能网联汽车、智慧家庭2大创新产业，提升发展医药食品、新材料2大重点产业，前瞻布局人工智能、大数据等新经济产业。

14.“1+2+5”现代服务业体系：发展壮大文化旅游业1大优势服务业，加快补齐科技服务业、现代金融业2个短板服务业，大力发展商务商贸、现代物流、电子商务、健康养老、会展5大重点服务业。

15.“领航计划”：绵阳市人民政府为培育大企业、大集团规模优势、质量效益、创新能力、带动作用和品牌影响力而制定的实施方案。

16.“登峰计划”：绵阳市人民政府为鼓励企业成为制造业细分领域单项冠军制定的实施方案。

17.乡村振兴“八大行动”：乡村规划引领行动、现代农业发展行动、乡村绿色发展行动、乡村文化兴盛行动、乡村治理提升行动、民生保障城乡共享行动、乡村人才培育聚集行动、脱贫攻坚行动。

18.“2+3+4”现代农业产业体系：壮大水稻制种、优质粮油两大优势产业，发展中药材、魔芋、草牧三大特色产业，提升优质水稻、优质蔬菜、优质水果、优质水产四大基础产业，推动农业产业做优品质、做强品牌。

19.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

21.“粮食银行”：粮食经营企业借鉴银行模式与农户达成契约，代农户存储粮食并获得代储期间的粮食经营权，通过市场化经营获得增值效益，储粮农户可按约定提取粮食、等价现金，并获得利息、增值服务等收益。

22.“清闲促建”：清理并盘活闲置资产资源和闲置土地、厂房的专项行动。

23.碳达峰、碳中和：中央经济工作会议提出的八项重点工作之一，“碳达峰”指力争我国二氧化碳排放2030年前达到峰值；“碳中和”指力争2060年前针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳，实现二氧化碳“零排放”。

24.长江十年禁渔：农业农村部发布的《关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告》规定，长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日零时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

25.“四方”责任：落实属地政府、部门、单位、个人的四方责任。

26.“五有一网格”防控措施:各社会单位、企业、乡镇(街道)、村(社区)有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施，乡镇（街道）、村（社区）要加强网格化管理，做好假期返乡人员、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。

27.“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站。

28.“十里文化圈”建设：以满足群众文化需求为目的，以乡镇综合文化站为中心辐射约10里范围，涵盖当地乡镇区域的公共文化服务体系建设。

29.新时代“枫桥经验”：即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。