关于探索创新农村闲置资产资源盘活利用模式的建议

目前，“两项改革”后，被合并村原办公场所及大量附属设施相当一部分处于闲置半闲置状态，难以创造价值。因地域位置差异，新村在管理、统筹使用、处置等方面缺乏规范，存在村集体资产流失和贬值现象。如何去盘活这些农村闲置资产资源，避免集体资产闲置、低效使用、损毁减值等，达到合理有效的利用，为群众创造“两项改革”后新红利，成为新村（社区）迫切需要解决的重要问题。

一、农村闲置资产资源管理与使用存在的问题

（一）底数不明晰。调查了解，建制村调整后，目前只有少新村对被撤销村闲置办公阵地进行了摸底登记，绝大多数村没有进行细致核实登记，对闲置办公阵地资产、数量、面积不清不楚，模模糊糊。

（二）管理不到位。对闲置的办公阵地资产疏于管理、维护，一把锁关门了事，甚至个别地方被周边农户任意占用，拿来堆放杂物、摆坝坝宴等，对原办公场地造成部分破坏，致使资产损毁贬值。

（三）使用效率效能不高。各类闲置办公阵地资产受地域、规划布局、资产优劣等因素制约，普遍使用效能效率不高，以闲置半闲置为主，这个特点在乡镇尤为突出。个别村原办公阵地场所设立的便民服务站，因群众到新村委办事的习惯慢慢养成，便民服务功能、业务量大大减少，原办公阵地场所偶尔作为群众文化活动场所使用，使用频率也不高。

二、工作建议

（一）明确责任。建议由区级部门牵头，认真履行闲置阵地资产管理指导和监督职责，层层分解落实村集体资产管理责任，形成区、镇（街道）、村（社区）三级责任制，健全监管体系，相关职能部门各司其职，密切配合，全面规范资产的管理、维护、使用、处置。将闲置资产盘活纳入乡村振兴考核，形成齐抓共管格局。

（二）摸清底数。尽快完成对建制村调整后闲置办公阵地场所的清理登记，逐项分类登记造册，评估核价，建立规范化的资产管理台账，依据清产核资结果及时调整相关账户。

（三）分类施策，综合开发利用。一是针对原撤销村形成的优质闲置办公阵地资产，统一项目包装，因地制宜，对外招商。二是政府及相关部门联合行动、协调配合，搭建平台，综合利用。充分利用现有的资源种类、优势特色，协调各方共同开发利用，统筹整合各类资源，发挥闲置办公阵地资产的最大效益，壮大集体经济。比如界牌镇以石安社区为抓手，持续优化社区治理模式，将社区闲置资产变“闲”为“现”，全力推动社区集体经济提档升级。2024年，石安社区实现集体经济收入144.76万元、同比增长11.52%。优化管理机制，聚集发展合力。优选“两委”班子成员、社区专职工作者、网格员等10名，建立“党委+党支部+党员+网格员”共同参与的服务管理机制。制定社区集体经济发展、闲置资产招租等规划。组织政治素质高、乐于奉献的企业负责人、退休老干部等成立“指点迷经”工作室，协助开展矛盾纠纷调解、政策法规宣传等工作，确保基层治理工作有序推进。盘活社区资源，带动居民增收。全覆盖摸排社区集体闲置资产情况，结合城市更新行动，建成停车场2000余平方米，设置停车位150余个，将社区综合大楼、原村委会等社区集体资产纳入招租计划，在辖区综合市场内新建（改造）熟食、肉食等分区，通过“独立经营、有偿招租”等方式，出租商铺200余个，帮助150余名社区居民在家门口就业，带动居民人均年增收超3000元，在这方面做了初步有益的探索。三是对继续作为群众文化活动阵地、便民服务或当前不能有效使用的资产，明确专人进行管护，履行资产管护维护责任，杜绝他人侵占损毁，力求资产保值。四是政策支持，出台财政奖补、税费减免、金融信贷等政策，鼓励社会资本参与；设立专项基金，支持闲置资产改造、产业培育和运营主体培育。