绵阳市安州区“十四五”推进农业农村现代化规划

绵阳市安州区“十四五”推进农业农村现代化规划 

前  言

 

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化安州开启新征程、再上新台阶的第一个五年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化关键的五年。中央、省委、市委和区委始终坚持和加强“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快推进农业农村现代化，既是形成新型工农城乡关系的客观要求，也是社会主义现代化安州建设的重大任务，更是做好新时代“三农”工作的核心目标。

为贯彻落实国家、省、市“十四五”经济社会发展规划、乡村振兴规划和《全面推进乡村振兴开启农业农村现代化建设新征程的意见》，依据《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《绵阳市“十四五”推进农业农村现代化规划》等上位规划，结合《中共绵阳市安州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》《绵阳市安州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。特编制本规划。

本规划立足安州区情实际，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，与全市同步基本实现农业农村现代化，聚焦新发展阶段“三农”工作重点领域，着力“城乡融合、绿色生态、优质高效”发展，建设“中国农旅融合生态强区”，对绵阳市安州区“十四五”时期推进农业农村现代化的总体要求、重点任务和政策措施作出了具体部署。

本规划是“十四五”时期绵阳市安州区推进农业农村现代化的指导性文件。

目  录

 

第一章  发展基础和面临形势 ...10

第一节  “十三五”发展成就 10

第二节  存在的问题和不足 21

第三节  “十四五”面临形势 23

第二章  总体要求与发展目标 30

第一节  指导思想 30

第二节  基本原则 30

第三节  发展目标 32

第三章  优化产业布局 构建现代农业产业体系 38

第一节  科学规划四大片区农业产业布局 38

第二节  着力构建2+3+4特色农业产业体系 40

第三节  梯次推进“一线两区五业十园”现代园区发展 ..40

第四节  全面推动一二三产业融合发展 47

第四章  创新科技驱动 健全现代农业生产体系 53

第一节  夯实农业现代化生产基础 53

第二节  全面实施数字农业行动 57

第三节  提升科技创新示范能力 58

第四节  完善现代农业生产装备 60

第五章  坚持多元发展 培育现代农业经营体系 62

第一节  培育新型农业经营主体 62

第二节  提升农业社会化服务水平 65

第三节  构建紧密利益联结机制 66

第六章  聚焦乡村建设 促进城乡融合发展 68

第一节  加快乡村国土空间规划编制 68

第二节  加强农村人居环境整治 68

第三节  促进城乡基础设施一体化 72

第七章  创新乡村治理体系 促进农村社会和谐稳定.. 74

第一节  健全“三治协同”治理体系 74

第二节  提升农村公共服务供给能力 74

第三节  推进乡村治理数字化 75

第四节 抓好农村安全稳定 76

第五节  树立乡风文明新气象 77

第六节  加强乡村人才队伍建设 78

第八章  推进农业绿色发展  加强农村生态文明建设 80

第一节  实施“三品一标”提升行动 80

第二节  加强农业资源合理利用 81

第三节  加强农业面源污染防治 82

第四节  全域推进生态循环农业发展 82

第五节  实施农业农村减排固碳重大行动 83

第九章  深化农村改革 激发乡村振兴内生动能 84

第一节  做深做实两项改革“后半篇”文章

第二节 发展壮大新型农村集体经济 84

第三节 深化农村土地制度改革 85

第四节  创新农村金融服务模式 85

第五节  健全农业农村优先发展投入保障机制 85

第六节  加强农业综合执法改革和执法体系建设 86

第七节 推进农业对外开放合作 87

第十章  巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴 88

第十一章 保障措施 90

第一节  加强组织领导 90

第二节  强化考核评估制度 91

第三节  落实“四个优先” 92

第四节  加强社会舆论宣传 92

第十二章  环境影响评价 93

第一节  环境现状 93

第二节 环境影响分析与评价 93

第三节  环境影响减缓措施 95

第四节  综合评述 98

附表 99

 

 

 

第一章  发展基础和面临形势

面对新时代农业农村现代化发展“两个百年目标”交汇、精准脱贫与乡村振兴衔接、供给侧结构性改革深化新阶段和开启全面建设社会主义现代化安州的新征程。国家、省、市、区“国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标”蓝图已绘定，站在新起点，面对新阶段，抓住新机遇，促进新发展，安州区“十四五”农业农村现代化建设，必须坚持用新时代历史观来看待“三农”问题，科学审视大局形势，准确把握高质量发展新要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节  “十三五”发展成就

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，区委区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧密围绕国家、省、市“三农”工作战略部署，高度重视农业农村发展，现代农业取得重大进展，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，美丽乡村建设成效明显，农村与全省、全市同步实现全面建成小康，乡村振兴实现良好开局，为“十四五”推进农业农村现代化发展奠定了坚实的基础。

全区现有村集体经济组织117个、新型农业经营主体和服务主体893个、农机化服务组织18个；有“花城果乡”“幸福七里”“猕猴桃走廊”等产业示范片，省星级现代农业园区1个，实施乡村振兴战略省级示范村3个，市级先进乡镇1个、示范村5个，市级“美丽四川·宜居乡村”77个；返乡创业低成本、快捷土地使用模式入选全国农村创业创新典型范例。新时代脱贫攻坚目标任务提前完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困村全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村同步实现全面建成小康社会目标。

一、优质特色产业加快发展，综合生产能力稳步增强

以绿色生产为引领，以市场需求为导向，以提质增效为重点，围绕粮油生产“两稳”总体目标，全区优质高效特色产业加快发展，农产品保供保障综合生产能力不断提升，有效促进农村经济稳定增长。

2020年，全区实现农业总产值53.85亿元，荣获国家农产品质量安全县、国家级杂交水稻种子生产基地县、全国粮食生产先进单位。全区粮食作物播种面积57.3万亩，总产量26万吨；油菜播种面积25.3万亩，总产量4.5万吨；杂交水稻制种种植面积3.82万亩，总产量0.58万吨；蔬菜种植面积14.5万亩，总产量46万吨；地标“安县魔芋”种植面积达6.1万亩，产量8.54万吨；中药材种植面积16.6万亩，产量6.6万吨；水果种植面积7.5万亩，产量14.03万吨。

2020年，全区生猪出栏13.9012万头；小家禽出栏1116.5160万只；牛存栏（不含奶牛）1.4525万头，出栏0.6455万头；羊存栏1.1872万头，出栏1.3453万头；奶牛存栏0.2189万头；禽蛋产量2.2270万吨，牛奶产量0.9027万吨，肉类总产量2.8653万吨。生猪三元杂交面90%；肉牛、肉羊、肉兔和禽良种率分别达到100%、100%、100%和97%；主导产业规模养殖比重生猪73%、蛋鸡92%。其他畜禽规模养殖比重奶牛100%、肉牛55%、肉羊52%、肉鸡70%、肉兔68%。

2020年，安州区有渔业村16个，渔业户8891户，渔业人口20287人，渔业从业人员7569人。全区水产养殖面积2045公顷，水产品总产量达到2.324万吨。水产品总产量、渔业总产值等重要指标均名列绵阳市前列。

2016-2020年绵阳市安州区主要农产品综合生产力统计表

年份	粮食		油料		经济作物				畜牧及水产品
	播面 （万亩）	产量 （万吨）	播面 （万亩）	产量 （万吨）	蔬菜产量（万吨）	魔芋产量（万吨）	水果产量（万吨）	中药材产量（万吨）	生猪出栏 （万头）	肉类总产量（万吨）	禽蛋产量 （万吨）	牛奶产量 （吨）	水产品产量（万吨）
2016	60.2	25.5	23.3	3.8	23.0	3.8	8.1	4.80	30.3	3.6	2.1	6134	2.17
2017	60.2	25.7	23.4	3.9	32.8	5.5	9.5	4.62	29.1	3.5	2.1	6250	2.33
2018	57.5	25.9	22.1	3.9	37.8	6.3	12.1	6.10	24.9	3.2	2.0	6250	2.31
2019	57.2	26.0	24.3	4.3	39.0	6.72	13.0	6.14	23.3	3.7	2.1	6233	2.32
2020	57.3	26.0	25.3	4.5	46.0	8.54	14.0	6.60	13.9	2.9	2.2	9027	2.32

二、农业基础设施不断完善，农机装备水平快速提升

“十三五”期间，实施高标准农田建设项目21个，总面积累计14.68万亩，修建机耕道2110公里、灌排渠道600公里左右，新建（技改）提灌站81座1775千瓦。建立农机化服务组织18个，农机大户102户，农业现代化服务超市4个，农机从业人员达2.5万人。配备大中型拖拉机1771台、联合收割机1925台、植保无人机53台、粮油烘干机76台。农机总动力达42.5万千瓦，主要农作物耕、种、收综合机械化率达81.4%。

积极推动购机补贴政策的落实落地，农机专业合作社、大户和散户齐头并进，不断推进农机农艺融合，全面提升高新农机装备和技术水平，实现了从简单耕种服务到耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要农作物生产全程机械化服务的转型升级，获评全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

三、产业结构持续优化，产业体系基本建成

1.产业结构不断优化，农业转换能力增强。依托境内山、丘、坝资源禀赋，积极推动资源优势、生态优势转化为产业优势和经济优势，粮油、蔬菜、种业、水果、地道中药材、生态畜牧、禽蛋、特色经济林、生态渔业等特色优势产业蓬勃发展。农业在国民经济中的比重下降，农业产业结构对技术进步、社会资源供给状况和市场需求状况变化的适应能力增强，传统农业加速向现代农业转换。在稳定粮食产量的基础上，纵深推进农业供给侧结构性改革，发展新业态，延长产业链，提升价值链效果明显。农村资源配置更趋合理，综合效益不断提高。

2.产业体系基本建成。“十三五”期间，安州区突出区位优势、传统优势和资源优势，基本构建“2+3+4”特色产业体系。农业“全产业链”从生产到农副产品精深加工合力推动，不断延伸农业产业链、价值链和效益链。分选整理、储藏、通风库、冷藏库、烘干等农产品产地初加工设施逐步完善，农产品商品化处理能力不断增强，农产品产地初加工率得到提升。

四、科技创新能力增强，现代农业园区建设加快推进

1.农业科技创新成效显著。“十三五”期间，全区切实加强农业技术培训，推广优质绿色高效技术，多项农业科技成果获省、市科技进步奖，农业科技支撑能力进一步提升。建立水稻、油菜、水产、蔬菜、水果等长期稳定的农业科技试验示范基地；示范推广优质绿色高效技术18项，主要农作物良种覆盖率达100%，农业科技进步贡献率达60.00%。全区191名基层农技人员每年度进行知识更新培训，培育农业科技示范主体2156户。主要农作物耕种收综合机械化水平达81.40%，农作物绿色防控覆盖率达50.96%，专业化统防统治覆盖率达53.38%。

2.产学研科精准对接农业需求。积极主动与科研院所对接，充分发挥省级科技特派团在安州区农业产业升级和实施乡村振兴战略中的作用，邀请西南科技大学科技特派员专家团，细化工作方案，精准对接需求，确定科技服务重点工作是到田间地头，针对农业专业合作社、家庭农场和种养殖专业大户，开展农业科技服务，以更好的推广农业新技术，示范农业新品种，以点带面，辐射带动更多产业提质增效。坚持产学研、农科教相结合，形成稳定的技术源和技术力量，提高现代农业园区建设技术含量,增强可持续创新发展能力。

3.现代农业特色园区建设加快推进。坚持以粮油园区建设作为落实稳粮保供、粮油提质升级的重要抓手，紧扣园区基地建设、设施设备、产品加工、农业新业态、品牌建设、科技支撑、组织方式、保障措施等八个核心要素，突出靶向发力，以“五强化五提升”为抓手，推动园区高质量发展。为发挥种子“芯片”驱动作用，粮油园区加强“校地院企”合作、加大新装备使用，不断助推好种出好米、产好油。在种植管理全过程中，园区集成“绿色、生态、循环”新技术，解决土壤肥力下降、生产技术水平低等问题，促进粮油绿色优质发展。2020年，安州区全年农药使用量为404吨，较上年度减少12吨，减少7.34%；化肥使用量为15407吨（折纯），较上年度减少456吨，减少2.8%。

“十三五”期间，全区被认定现代农业产业园区共3个。其中，优质粮油现代农业园区被认定为省三星级现代农业园区，柑橘现代农业园区被认定为市级现代农业园区，杂交水稻制种现代农业园区被认定为区级现代农业园区。区域化产业链初具规模，区域特色农产品产业快速发展，重点特色农产品优势区基本形成。

五、新型经营主体不断壮大，农村一二三产加速融合

1.新型经营主体不断壮大。积极鼓励新型农业经营主体联合组建合作制、股份合作制和股份制企业，深入推进农民专业合作社国家、省、市、区级示范社四级联创。入选全国、全省农民合作社质量提升整区推进试点县，结合农民创新经营机制，开展相同行业或产业链上的联合，完成农民专业合作社联合社的组建。通过信息系统平台，实现对合作社的政策宣传、营运监管、适时查询、填表上报、业务指导和信息反馈等职能，切实提高全区农民合作社监管与服务水平。

2.农村一二三产业加速融合。坚持以全域旅游和电子商务为先导，不断增强农业农村服务业对经济增长的拉动力。立足“三心三带五区一环”布局，坚持温泉旅游和乡村旅游同步发展，加快引进一批优质旅游项目，打造一批精品旅游景区和旅游线路，开发一批创新型旅游商品，重点推动罗浮山创建国家级旅游度假区，加快千佛山、白水湖开发建设。大力发展电子商务，做大做强电商产业园，推动电子商务进农村，让更多特色农产品搭上“网络快车”，积极争创四川省电子商务创新改革试验区。加快发展金融商贸、健康养老、乡村民宿、现代物流等服务产业。

农村新产业新业态持续发展，休闲农业发展迅速。2020年全区有乡村旅游景区及景点12处、民宿24家，全年休闲农业接待游客493万人次，实现经营收入22660万元。农村一二三产业融合效应逐步显现，年底全区已建成各类休闲农业经营主体126家，成功创建省级示范休闲农庄3个，农业主题公园3个，其中省级示范农业主题公园3个、现代农业景区3个。积极推进千佛山自然保护区建设大熊猫野化放归基地（科普基地）。

六、农业质量安全保障有力，农产品品牌效益逐步提高

1.质量安全保障有效提升。“十三五”期间，成功创建为“四川省农产品质量安全监管示范县”“国家农产品质量安全县”。严格按照“四个最严”和国家、省、市有关要求，以巩固国家农产品质量安全县创建成功为契机，完善监管体系，增强监管能力，提高监管实效。建立了区级-乡镇-村三级农产品质量安全网格化监管体系。建成县级农畜产品质量安全检验检测站1个、乡镇农残快检室10个、村级检测服务室6个，做到了乡镇检测全覆盖。

2.农产品品牌效益逐步显现。坚持“品牌化”发展，“安县魔芋”获得农业部地理标志认证，获得国家地理标志产品保护，“安县魔芋”列入中国品牌目录农产品区域公用品牌目录。通过宣传推介，“安县魔芋”品牌知名度、美誉度不断增强，已成为安州区的一张靓丽“名片”。同时，狠抓公用品牌建设和魔芋文化打造，做大基地，做强加工，做好市场，安州魔芋已经实现全产业链蓬勃发展，成为安州经济重要一环。“十三五”期间，全区无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志达到74个，28个新型经营主体产品取得了无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，23个新型经营主体注册了产品商标，入选全国、全省农民合作社质量提升整县推进试点县。

七、循环农业稳步发展，绿色农业发展水平不断提升

严格落实《绵阳市关于加快推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程建设的意见》《绵阳市“沃野绵州”现代生态循环农业发展规划（2016-2030年）》《绵阳市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》。积极推动种养循环、种养加一体化发展，探索出以家庭微循环为主体，园场循环、合作循环、市场循环相补充的生态循环绿色种养殖模式，使农村畜禽粪污得到有效治理与综合利用。

农业绿色发展保障不断完善，完成农业面源污染治理与土壤修复，测土配方施肥、耕地质量监测、垦造水田管护地力培肥等工作任务，2020年化肥农药使用量零增长。水产养殖污染防控不断加强，水产生态健康养殖稳步发展。畜禽养殖污染治理取得良好成效，病死畜禽无害化处理场建设和畜禽养殖废弃物资源化利用工作进程持续推进。2020年全区畜禽粪污综合利用率达到75%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。“一控两减三基本”6项基本指标已基本实现，全区规模水产养殖场尾水达标排放率达到100%；自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村庄生活污水治理率提高至80.30%以上；农村无害化卫生户厕普及率达60.60%，全区95个行政村为“美丽四川、宜居乡村”达标村。全区化肥使用量保持稳定负增长，下降2.80%；年度测土配方施肥技术推广面积达到了830977亩，测土配方技术覆盖率达到96.80%。农药使用量保持稳定负增长，下降2.73%；秸秆综合利用率达到98.20%（按可收集量计算）。

八、农业农村改革稳步推进，农业农村活力不断释放

农村改革各项工作稳步推进，激发了农业农村经济发展活力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效明显，让承包农户吃上了“定心丸”，促进了土地经营权的流转抵押融资，推动了农业人口城镇化进程。推进农村土地“三权分置”，推动土地承包经营权有序流转，2020年全区农村承包耕地流转总面积15.1万亩，流转率达33.8%，其中：30亩及以上流转面积12.8万亩，占总流转面积的84.8%。发挥政策引导作用，落实政策性农业保险、耕地地力保护补贴及农机购置补贴等各项强农惠农政策，坚定农民从事粮食生产信心。稳步推进乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革。改革后全区由18个乡镇调整为10个，257个村（社区）调整为151个，2228个村（居）民小组调整为1301个，进一步优化基层公共资源配置，减少基层治理运行成本，提升城乡基层治理效能和水平。

九、如期完成脱贫攻坚任务，群众的获得感不断提高

认真贯彻落实省、市、区《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》，以保障无劳动能力贫困户基本生活、促进有劳动能力贫困户增收脱贫为工作目标，强化产业、就业、消费、金融扶贫、保障扶贫等精准帮扶措施，确保贫困户达到脱贫标准。聚焦“两不愁、三保障”以及饮水安全、稳定收入来源，开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立工作台账，一项一项整改清零，逐村逐户逐项对账销号，开展挂牌督战，确保剩余贫困人口脱贫。对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号，巩固脱贫成果。如期完成脱贫攻坚任务，区内贫困村、贫困户、贫困人口全部退出贫困序列。

十、美丽乡村建设成效明显，乡村治理能力极大提升

农村人居环境整治持续改善。严格按照绵阳市农村人居环境整治“1+4”实施方案，聚焦村容村貌提升、厕所革命、农村生活垃圾和生活污水治理四大主攻方向，依据国家、省上有关法规、标准和技术规范，有力有序推动农村人居环境实现了明显改善，农民群众幸福感、获得感得到了明显提升。截止2020年底，100%的行政村生活垃圾得到有效处理，达到“五有”标准；加强农村面源污染防治和农村生活污水治理，80.30%的行政村生活污水有效治理；农村厕所革命稳步实施，农村户用卫生厕所普及率达到93.01%；村容村貌得到持续提升，持续开展“三清两改一提升”村庄清洁行动。

加强基层治理体系建设，强化乡风文明。发挥村级党组织的引领作用，探索建立农村人居环境改善的长效机制，带领群众移风易俗，养成良好生活习惯，努力建设村容整洁、乡风文明的社会主义新农村。多元化社会治理机制不断完善，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强乡村特色本土文化和非物质文化遗产保护及传承，坚持送文化与种文化相结合，广泛开展“四下乡”活动和基层文艺骨干培训，不断丰富群众文化生活。文明村镇创建活动不断深化，逐步健全乡风文明长效机制。以法治、德治、自治融合，平安乡村、法治乡村建设取得良好成效。

第二节  存在的问题和不足

一、农产品供需结构性矛盾突出，粮食生猪等稳产保供压力大

随着经济社会发展，主要粮油生猪自给需求和其他农产品消费多元化，区域性农产品结构和数量、质量与市场需求旺盛、适销对路的高品质农产品供给不足且成本高，现有农产品丰产不丰收、产不适需现象严重，供不应求和供过于求之间无规律且不定期波动。耕地和种子两个“要害”问题突出，高品质粮油安全生产压力大。生猪生产面临非洲猪瘟疫情防控和生产成本增加压力，安全保供仍有风险。

二、产业链条延伸不够，质量效益和综合生产竞争力不强

农业基础设施存在薄弱环节，抗灾能力不强。农业产业生产规模化、集约化程度较低，精深加工能力薄弱。农民素质不高，高质量农民培养制度还不完善。农业科技进步贡献率为60%，与发达国家（70%、80%）有巨大的差距。农产品区域品牌影响力小，市场份额小。休闲、旅游、农家乐餐饮、民宿等配套设施不足，农民收入仍主要依靠农业初级产品，农民增收遭遇瓶颈。

三、新型经营主体带动能力较弱，农业科技创新能力支撑不够

新型农业经营主体发展很快，数量增加很多，但总体来看仍处于发展的初级阶段，规模小、实力弱、规范化程度还不高，作用还没有完全发挥出来。农业科技原始创新能力尚待提高。农业企业研发能力不足，先进适用技术成果的源头产出和供给不足，农业产业竞争力整体不高；农业科技基础条件总量不足，创新平台支撑力不够，有效整合和开放共享不够。各类农业人才占比不能满足新型农业对人才的需求，掌握农产品深精加工技术的人才、龙头企业带头人、农业经纪人、营销管理人才等十分缺乏。农业人才年龄普遍偏大，青壮年农业人才比重相对偏低，农村实用人才后备力量的严重不足在很大程度上阻碍了新型农业的发展。

四、美丽乡村建设任重道远，城乡融合发展体制机制不够完善

农村基础设施建设与现代农业农村要求还不适应，农村人居环境脏乱差的问题仍然存在，部分行政村生活污水没有得到有效治理，仍有部分农户没有建设无害化卫生厕所，农村电网、通信网等建设与老百姓的期盼还有较大的差距。城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。一些改革政策落地困难，农村用地难、贷款难、人才缺乏等问题依然突出，资本、人才留在乡村、流向乡村的机制还不健全。

五、脱贫群众边缘人口占比大，防贫减贫工作依然面对较大压力

贫困地区贫困户自身发展能力弱，部分地区通过易地扶贫搬迁解决了“搬得出”的问题，但“稳得住、逐步能致富”的问题还未根本解决，全区脱贫监测户和边缘户很多都是老弱病残，存在返贫致贫风险。加之随着农产品特别是生猪生产逐步恢复，农产品价格将逐渐稳定，生猪等涨幅较大的品种价格将回落，经营净收入增长可能趋缓甚至下降，保持农民收入持续较快增长的压力较大。

六、农业生产环境压力日益突出，绿色生态安全生产责任重大

耕地质量有待提升，农产品质量受到影响。农作物总播种面积逐年增长，农业生产处于高投入、高产出模式，耕地长期超负荷利用，导致基础地力下降，耕作层变浅。农药化肥亩施用量实现下降，面源污染治理任务需持续用力。由于经济作物面积不断扩大，地膜用量逐年增加。养殖规模不断扩大，耕地粪污承载压力大。党管农村的组织体系、制度体系和工作机制仍需不断完善。

实施乡村振兴战略迈出坚实步伐，党管农村工作的体制机制进一步健全，但统筹各方共同推进乡村振兴的工作格局尚未形成，部分地方对“三农”工作重视力度不够，政策的横向协调性和纵向传递性还有待加强。

第三节  “十四五”面临形势

“十四五”时期经济发展前景向好,但面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战。在世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流的背景下农业农村发展环境更加错综复杂，机遇优势和困难挑战并存。

一、发展机遇

1.国家政策及战略给予安州区特有机遇

从机遇来看，坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略总方针的提出，历史性地把农业农村工作摆在党和国家工作全局的优先位置，资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面的有力措施为农业农村经济发展提供了政策机遇；科技城新区、成渝（绵遂渝）地区双城经济圈一体化发展已上升为国家战略，随着一体化进程的推进，作为重要的商品粮油、蔬菜、水果等生产基地的安州区拥有科技城新区和成渝（绵遂渝）地区双城经济圈协同发展带来的战略机遇；随着居民可支配收入增加，农产品消费需求向绿色生态升级，新冠疫情后新型健康观进一步推动了消费的转型升级，为安州区发挥生态优势、推动绿色崛起提供了发展机遇。

2.科技强力支撑

世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，引领农业产业转型升级。以及“双循环”发展新格局和新形势下“保供给、调结构、转方式”，消费转型升级增强农业农村发展后劲，需求市场驱动为农业农村发展提出了新的更高的要求。

3.科技城新区建设契机

2020年12月，省政府同意设立绵阳科技城新区。设立绵阳科技城新区，就是要深化科技体制改革和机制创新，加速推进科技成果转化，努力将新区建成成渝地区双城经济圈创新高地和国家产城融合发展示范区，探索建设具有全国影响力的科技创新示范区。安州区界牌镇全部行政区域和安州区花荄镇部分行政区域被纳入绵阳科技城新区空间范围，这将对安州区农业科学技术研发、成果转化及休闲农业发展注入强劲动力。

4.居民消费升级

近年来，国内消费者，特别是城市消费者的消费方式和消费动机发生了显著变化，消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点。随着生活水平和消费观念的转变，无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志已成为不少人的选择，对健康的注重、对品质的追求等拉动了消费的升级。消费的不断升级，给农业转型升级提出了新课题，提供了新动力。农产品品牌，也因此有了进一步提升的必要。

5.乡村价值提升

随着工业化城镇化水平的提高，我国乡村的稀缺性在不断提升，其经济价值、生态价值、文化价值、社会价值和政治功能日益凸显，在国家现代化进程中的地位更加重要。近些年，乡村旅游、特色农业的发展，既验证了绿水青山就是金山银山的理念，也充分体现了乡村的存在是产业兴旺和农民生活富裕的基础。

二、面临困难

1.农民持续稳定增收困难。安州区农民收入的80%以上是经营性收入和工资性收入，随着经济环境和市场约束的趋紧，农业经营性收入面临成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，农民工资性收入也在经济新常态形势下增速放缓。新产业、新业态、新模式虽不断涌现，但都是点状存在，不足以形成规模经济和范围经济效应。

2.农业提质增效困难。新型农业经营主体虽迅速发展，但软硬配套滞后，仓储、冷链和物流短板突出，缺乏国家级龙头企业。经营主体的市场意识仍然落后，对现代化科技和新业态的掌握能力有限，种植结构和种植行为囿于经验性的行为习惯，农业品牌建设滞后，加工转化增值不足。

3.农村环境增美困难。农村人居环境建设取得显著成效，人居环境整治是一项长期的系统工程，涉及范围广、资金投入大、后续维护管理费用高，农村规划滞后、农业面源污染治理难度大、农民主体地位发挥不到位、环境治理资金短缺等问题普遍存在。

三、主要挑战

1.外部不稳定性不确定性增强带来严峻挑战

当前面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速世界格局演进，世界经济深度衰退，经济全球化遭遇逆流，外部环境不稳定性与不确定性增大，给我国经济发展带来严峻挑战。安州区农业在三次产业中占比仍较高，在应对外部不稳定不确定的举措上还存在较多薄弱环节。农业发展水平还需进一步提升，农村消费需求还尚未完全激活，“双循环”发展新格局亟需加快建立。

2.生态环境约束下农业高质量发展存在不足的挑战

在高水平保护中实现高质量发展是“十四五”期间面临的严峻挑战。耕地和水资源短缺、水土污染、水土流失、洪涝旱灾等已对我国的粮食安全和农业可持续发展问题造成了威胁。城镇化进程的加快，大量基本农田被占用，虽然实行占补平衡的原则，但补的耕地质量较差，开发成本较高，不利于农业生产的可持续发展。农药化肥利用率较低，有机肥替代化肥还未全面实施，农业绿色生物防控水平相对较低，畜禽粪污综合利用以及无害化处理能力不足。迫切需要加快转变农业生产方式，构建农业绿色发展体系，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路，促进农业高质高效、绿色可持续发展。

3.体制机制束缚下城乡融合发展水平有待提升的挑战

城市与农村之间、东南部地区科技创新区与北部生态发展区之间发展差距较大，城乡融合发展体制机制还不够健全，城乡要素自由流动、公共资源合理配置的体制机制尚未建立。城市带动力不强、农业农村发展相对滞后、农村公共服务均等化程度偏低。破解城乡二元结构、促进城乡一体化发展是安州区农业农村现代化的必由之路。迫切需要全面深化农村综合改革，破除制约城乡融合的体制机制障碍，激活城乡融合要素、主体、市场，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，打通城乡要素自由流动制度性通道，将短板变成潜力板。

4.人才制约下农业农村可持续发展能力较弱的挑战

人才缺失严重制约农业农村的可持续发展。农村劳动力呈现年龄、性别、素质结构性矛盾，农村劳动力数量和质量与农业农村现代化发展需求不相适应，乡村人才严重不足。农村实用型人才存在明显短板，新型经营主体懂技术、善经营、会管理的复合型人才极度匮乏。村干部年龄老化严重，在乡村治理中缺少乡贤和乡村精英的参与，乡村治理后继乏人，无法形成人才梯队，乡村治理能力现代化水平不高。

5.要素制约下的农民持续增收机制还不完善的挑战

农民增收机制有待完善。农民增收不仅关系农村经济发展，还关系农村社会稳定和乡村全面振兴。全区农民收入主要来自家庭经营收入和工资性收入，但当前生产、生态要素制约日益凸显，农业投入成本持续走高，农产品价格提升空间有限，转移就业难度加大，家庭经营收入和工资性收入增速放缓。支撑农民增收的传统动能逐渐减弱，农民持续增收内生动能不足，农民增收长效机制尚未建立。迫切需要延伸农业产业链、深化农村综合改革、完善保障制度，提高农民的经营性收入、财产性收入和转移性收入，实现农民收入持续增长。

6.农业农村面临发展多重不确定性的挑战。国际贸易环境的变化、国际市场大宗商品价格的波动及国内宏观经济的走势，都会直接间接影响到农业农村经济运行，当前新冠疫情余波未消、极端天气频繁爆发，再叠加全球粮荒等。

7.农业农村发展面临劳动力短缺的挑战。虽然全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚，但城乡就业收入和生活方式差异仍然较大。乡村生活也相对单调、乏味，乡村就业多是临时性、非完全的就业，就业质量较低，农村青壮年劳动力大规模向城镇转移，农业人口老龄化问题日趋严峻。

8.农业农村发展面临补齐“双基”短板与提档升级的挑战

近年来脱贫攻坚和乡村振兴的推进，安州区农村基础设施和公共服务设施有较大改观，但烘干设备、预冷设施、冷链贮运等现代基础设施方面配套不足，生产标准化、绿色高效技术应用等方面更为欠缺，乡村产业发展的环境保护设备配套和运行能力较弱，公共服务设施的利用效率和农村基本公共服务供给提升空间很大。

整体而言，安州区农业农村发展正处在优化经济结构、强化增长动力的攻关期，“十四五”是安州区农业农村现代化发展的关键时期，未来五年必须抢抓机遇，找准定位，坚持绿色发展导向，做强做优特色产业，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村全面振兴的“安州样板”。

第二章  总体要求与发展目标

第一节  指导思想

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央、省、市经济工作会议、农村工作会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展的方针，以农业供给侧结构性改革为主线，以创新城乡融合发展体制机制为保障，以“生态优先、绿色发展”为牵引，围绕“2+3+4”农业产业布局，按照因地制宜、稳步推进的方针，优化全区产业体系、生产体系和经营体系，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，保障重要农产品高效供给，提高农村“双基”建设水平，推进乡村治理体系和治理能力现代化，着力推动农业农村发展质量变革、效率变革和动力变革，努力将安州区建设成为成渝双城经济圈特色高效优质绿色农产品生产加工供应示范基地、农旅深度融合助推乡村振兴典型样板、乡村人居环境治理与全域提升先行典范，为建设全省经济生态强区和西部现代化强市贡献力量。

第二节  基本原则

——坚持党管农村工作。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制，坚持五级书记抓乡村振兴确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农民主体地位。尊重农民的意愿，切实发挥农民在农业农村发展中的主体作用，积极调动广大农民的积极性、主动性、创造性，自觉维护农民群众的根本利益，促进农民持续增收和共同富裕，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持园区提质增效。做强产业基地、建设绿色园区，做响农业品牌、建设特色园区，做大精深加工、建设高效园区，做实经营主体、建设活力园区，做优服务支撑、建设智慧园区，做好融合文章、建设开放园区。

——坚持乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴，注重协调性、关联性，整体部署，协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府的作用，推动城乡资源要素自由流动、平等交换、合理配置，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业农村现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持改革创新发展。坚持以更大力度推进新一轮农村综合改革，坚持创新是引领发展第一动力，以改革创新引领和支撑农业农村现代化发展全过程、全环节，不断激活主体、激活市场、激活要素，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供体制机制保障和强大动能。

第三节  发展目标

一、总体目标

到2025年，农业农村现代化建设的制度框架和政策体系基本建立，全区农业农村经济实力、质量效益、产业竞争力大幅跃升，农业基础更加稳固，主要农产品生产保供能力和质量安全稳步提高，美丽安州·宜居乡村建设行动取得明显成效，农民全面发展取得重要进展。建成现代农业产业体系、生产体系、经营体系，乡村产业发展壮大，协同推进成渝（绵遂渝）现代高效特色农业带产业示范区和特色园区建设。科技创新驱动和内生增力成为农村经济增长的主要动力，农业农村经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。基层治理体系和治理能力现代化基本实现，法治、德治、自治的和谐社会基本建成，平安乡村建设达到更高水平。高素质农民和乡村文明程度达到新高度，乡村民俗文化焕发新活力。生态环境更加优美，生态安全屏障作用更加有效发挥，美丽安州建设目标基本实现。区域交通及“四好公路”新枢纽全面建成，初步彰显更高水平参与国际和区域经济合作和对外开放新优势。城乡融合发展见实效，社会事业发展水平显著提升，城乡基本公共服务实现均等化，不断缩小城乡和区域差距。人民生活更加美好，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展和乡村全面振兴取得实质性进展，整体实力进入全省、全市前列。

二、主要指标

到2025年，城乡融合发展制度机制进一步健全，乡村振兴取得重大进展，农业综合效益进一步提高，乡村发展活力进一步激发。

——现代农业产业体系新提升。以绿色发展为引领，提升农业科技创新，推动农业高质量发展。构建“2+3+4”特色农业产业体系，生产体系、经营体系不断优化，农业绿色发展水平再上新台阶，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志数量明显增加，产地环境保护和农业绿色循环低碳生产制度初步建立，农产品质量安全水平不断提高。分层、分级、分批培育建设一批现代农业园区，基本构建起“一线两区五业十园”现代农业园区体系，推动农业农村经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进，成为实现乡村振兴产业兴旺的坚实基础和核心载体。到2025年，力争实现粮食播种面积57.8万亩，产量达26.9万吨；优质油菜种植面积达28万亩，产量达5.7万吨；水稻制种面积达5万亩，产量达1万吨；中药材种植面积稳定在16.6万亩，产量达6.6万吨；魔芋种植面积稳定在6万亩，产量达8.5万吨；蔬菜种植面积达15万亩，产量达50万吨；水果种植面积稳定在8万亩，产量达14.4万吨；水产养殖面积达3.2万亩，产量达2.5万吨；生猪出栏20万头，小家禽出栏1200万只，牛存栏 1.8万头，牛出栏0.8万头，羊存栏1.2万头，羊出栏1.8万头，禽蛋产量2.2万吨，牛奶产量0.8万吨，肉类总产量 3万吨（分年度目标如表2.1）。争创国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区2个、市级现代农业园区3个、区级现代农业园区4个。

表2.1“十四五”绵阳市安州区主要农产品综合生产力年度目标

                                                            （单位：万亩/万吨）

年份	粮食		油料		水稻制种		经济作物								畜牧及水产品
	播面	产量	播面	产量	制种面积	产量	蔬菜种植面积	蔬菜产量	魔芋种植面积	魔芋产量	水果种植面积	水果产量	中药材种植面积	中药材产量	生猪出栏（万头）	肉类总产量	禽蛋产量	牛奶产量	水产品产量
2021	57.6	26.5	26.3	5	3.8	0.76	14.7	47	6	8.5	8	14.2	16.6	6.6	17	2.87	2	0.8	2.35
2022	57.6	26.6	27.3	5.4	4	0.8	14.8	48	6	8.5	8	14.2	16.6	6.6	18	2.95	2.2	0.8	2.39
2023	57.7	26.7	27.5	5.5	4.2	0.84	14.9	49	6	8.5	8	14.3	16.6	6.6	19	3	2.2	0.8	2.44
2024	57.7	26.8	27.8	5.6	4.5	0.9	15	50	6	8.5	8	14.3	16.6	6.6	19	3	2.2	0.8	2.48
2025	57.8	26.9	28	5.7	5	1	15	50	6	8.5	8	14.4	16.6	6.6	20	3	2.2	0.8	2.5

 

 

——一二三产融合发展新成效。农业创新驱动和综合生产能力明显提升，一二三产业融合发展，打造成产业兴旺的“富裕乡村”。农林牧渔总产值稳步提升，粮食综合产能稳定在26万吨，蔬菜及食用菌产量达到50万吨，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田46.87万亩。加强种质资源保护和开发利用，支持培育一批育繁推一体化种业龙头企业，协同建设西部现代种业高地、国家种业强市。农机总动力达到45万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平85%以上。培育市级以上农业龙头企业2家以上。农业科技进步贡献率持续提升，农产品加工总产值不断增长。安全特色农产品供给能力明显增强，农业名牌产品、无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等优质农产品明显增加，绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到24个，农产品质量安全水平不断提高。依托特色产业发展区、现代农业产业园区，深度挖掘优势旅游资源，全面发展农旅融合，打造建成星级农家乐75家，乡村民宿80家，乡村休闲旅游精品景点线路4条。

——农村生态宜居宜业新风貌。单位耕地面积化肥农药使用量零增长，农作物秸秆利用率达到98.5%，畜禽规模养殖场废弃物利用率达到100%。到2025年，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，行政村生活垃圾分类处理占比100%。生活污水得到有效治理的行政村达到100%，农村无害化卫生厕所普及率达到85%，累计建成4个美丽宜居精品示范村、95个美丽宜居村。农村人居环境和村容村貌显著提升，村民卫生习惯与健康意识普遍增强，长效管护机制基本建立。创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇达1个、省级休闲农业与乡村旅游示范点达1个。乡村旅游接待人次突破600万人次，建成特色村1个、美丽田园一批。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化。

——农村乡风文明新气象。社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设不断推进，农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识不断强化，优秀农耕文化遗产合理适度利用。乡村公共文化服务体系逐步健全，乡村两级公共文化服务实现全覆盖，服务效能得以提升。公共文化资源向乡村倾斜，农村公共文化产品和服务更多更好。反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品不断推出，充分展示新时代农村农民的精神面貌。社会各界人士积极投身乡村文化建设，农村文化市场活跃繁荣，农村文化业态丰富，农村文化市场监管加强。群众性精神文明创建活动多元化，农民群众精神文化生活逐渐丰富，农民科学文化素养得以提升。

——基层乡村治理新局面。基本形成党建引领、“三治”结合、充满活力、和谐有序的乡村治理新局面。现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，乡村改革任务圆满收官，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善，农村发展安全保障更加有力。

——农村居民富裕新态势。高素质农民培养制度逐渐健全，农民队伍素质显著提升，培育高素质农民600人次以上。农村创新创业平台逐渐完善、政策逐渐优化，资源要素活力逐步释放。逐步建立稳定可持续的脱贫机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立健全农村低收入人口分类帮扶长效机制，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强。农民收入实现稳步增长，消费结构不断优化，城乡居民收入差距缩小。

——城乡融合发展新篇章。城乡融合发展体制机制不断完善，城乡要素得到充分流动，城镇产业带动能力逐步增强，基础设施一体化、公共服务一体化、城乡资产同权化水平进一步提升，区域发展不充分不协调不平衡问题明显改善，打造成舒适便捷的“美丽城乡”。农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置的机制逐步完善。农村集中供水率达到85.0%以上。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡有序流动的人口迁徙制度逐步建立，城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系逐步构建，高标准打造一批乡村振兴样板。

第三章  优化产业布局 构建现代农业产业体系

第一节  科学规划四大片区农业产业布局

根据安州区县域内片区划分方案，全区划分为安昌河都市经济发展片区、凯江城乡融合发展片区、干河子优质农业发展片区、千佛山生态康养文旅片区四大经济片区。结合四大经济片区资源禀赋、区位条件和农业产业发展基础，规划在“十四五”期间通过差异化发展策略，助力片区经济社会高质量发展。

安昌河都市经济发展片区：由花荄镇、界牌镇、黄土镇组成，地形地貌以浅丘和平原为主。根据片区特点和产业发展基础，规划建成省级示范农业主题公园、市级柑橘现代农业园区、猕猴桃现代农业园区和奶牛种养循环现代农业园区，规划辽安路乡村旅游带，广泛布局观光农业、文化主题农家乐等乡村旅游主体，依托花城果乡、红花源国家3A级旅游景区，打造市郊精品旅游路线，形成河东河西两个“农旅融合产业园”。

凯江城乡融合发展片区：由秀水镇、雎水镇组成，地形地貌以平原和浅丘为主。根据片区特点，以粮油、水产和生猪养殖为主导产业，在带动本地区农民发展的同时，促进相关加工企业的发展，增加区域经济的发展，增加就业机会。以生猪、肉牛养殖作为该片区的主要养殖产业，建立标准规模养殖场，对养殖产业进一步规范化，提高发展质量和管理效率，促进养殖产业健康可持续发展。加大对重点渔业企业的扶持，推进无公害水产品的认证，促进水产品的高质量发展。

干河子优质农业发展片区：由塔水镇、河清镇组成，地形地貌以平原为主，片区是安州区内传统农业大镇，以生态农业、农副产品加工及乡村旅游为主。根据片区特点，以粮油种植及加工、水稻制种、果蔬稻蔬种植、生猪养殖等为主导产业。依托优质粮油、绿色蔬菜等精品农业产业发展，建成川西北最大的食用油加工基地，打响“川菜王”“菜籽王”等粮油品牌，积极打造现代农业示范区，一体建设成为西部地区“菜篮子”“米袋子”，有效保障农产品供给。建成杂交水稻制种现代农业园区、省级优质粮油现代农业园区、稻蔬现代农业园区，青花椒、树状月季等特色产业园1万余亩，果蔬种植核心示范区3200余亩，粮食绿色高产示范片区2.1万亩，有粮油加工等企业11家，农民专业合作社148家，农机专业合作社10家，家庭农场141个，其中省市级示范社10个。重点适度发展塔水镇以繁育设施，粮食库和生猪养殖重点发展区。

千佛山生态康养文旅片区：包括桑枣镇、千佛镇、高川乡等3个乡镇，地形地貌以山地为主，以中药材、魔芋和生猪养殖为主导产业。规划将高川、桑枣、千佛中药材基地打造为集中药材种植、加工、休闲旅游为一体的现代农业园区，实现农旅文融合发展中药材博览园100亩。在最佳生态区域建立“柳坝-东益”中药材核心区、“天池-泉水”中药材核心区；建设高川天池村现代中药材种植野生重楼资源保护区5000亩、育苗园2000亩。以桑枣、千佛、高川等乡镇为核心，在桑枣柳坝村、上清、齐心至沸水天台山沿线海拔800—1200米区域建立两个全域种植魔芋标准化核心片区。强化道路等基础设施建设、不断扩大种芋繁育基地、示范引进优良品种，试点示范魔芋低海拔避雨栽培，稳定6.0万亩优质魔芋产业基地、2000亩良种繁育基地，实现魔芋种源本地化、建设桑枣万亩标准化种植产业带。重点适度发展桑枣为生猪重点发展区，在桑枣新建存栏2500头的种猪繁育场1个。

第二节  着力构建2+3+4特色农业产业体系

按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，坚持“有所为、有所不为”的原则，按照“小品种、大产业”的思路，既要强调特色，又要突出优势。统筹考虑农业资源禀赋特征、产业比较优势基础、环境承载力、市场条件及发展潜力等因素，构建“2+3+4”特色产业体系。力争建成产品优势明显、区域品牌响亮、产业链条完整、带动农民增收显著的优势特色农产品聚集区，助力乡村振兴。

专栏3.1 “2+3+4”现代农业产业体系

 

一、壮大粮油、杂交水稻制种两大优势产业

实施粮油产业提产增效计划，突破产业链延伸增加附加值，融合科技城新区核心区、成渝绵“创新金三角”建设区位优势要素，彰显一二三产业融合发展的特点，形成优质绿色产品生产、产品开发创新、休闲旅游度假、农事体验的特色项目新亮点。以秀水、塔水、花荄、黄土等油菜主产乡镇为主，辐射带动全区，发展“天府菜油”基地，壮大现代粮油产业园；在花荄、黄土、塔水、秀水、河清、雎水等6个粮食主产乡镇发展优质水稻生产基地。以辉达粮油、绿源米业等企业为龙头，以订单生产、基地建设为基础，大力发展优质粮油产业，依托项目区的区域、生态、旅游、民俗文化、立体种养循环农业等独特优势，力争把安州区现代粮油产业打造为粮油种植、加工、仓储、物流、休闲旅游、科普教育、展示展销、科研服务三产融合型的开放、创新型的国家级现代粮油产业园（示范区）。

充分发挥我区国家级制种大县优势,着力机制创新,与龙头企业深度融合发展，扶优扶强龙头企业，到2025年，粮油作物新品种选育取得新突破，初步建立以企业为主体的商业化育种体系，全区入驻辐射带动能力强的龙头企业3家，企业基地共建联合体3个。其中:合作共建企业1家,建立稳定基地的企业2家。新型经营主体300家以上，社会化服务覆盖率达到80%以上。实现企业做强、基地做优，力争建成全国一流的国家级杂交水稻制种现代农业产业园区，从制种大县向制种强县跨越，助力国家种业安全和粮食安全。优化种业空间布局,改善生产基础设施，提高机械化生产水平，提升种子加工能力，创新发展机制和经营模式。增强企业竞争能力、供种保障能力、市场监管能力、抗御风险能力，实现种业布局集约化、生产技术标准化、生产机械化、经营主体新型化、经营规模产业化。到2025年，国家级种子生产基地“五化”水平进一步提高，配套服务更加完善，杂交水稻制种基地面积稳定在5万亩，杂交水稻良种单产水平提高10%以上，单产达到200公斤/亩以上，年产优质杂交水稻种子1000万公斤，满足1000万亩以上大田水稻生产用种需要。

专栏3.2 实施粮油产业提产增效计划

 

 

 

 

 

 

 

二、做强中药材、魔芋、牧草三大特色产业

稳定现有黄连、重楼、川芎、大黄、云木香等草本药材基地规模，以标准化生产提升药材品质。依托医药加工企业和各类旅游景区，开发中成药类医用药品和保健饮品、康养类药疗、药膳项目，进一步拉长产业链，促进中药材产业三产融合。建立以中药材基地种植、加工、休闲旅游为一体的现代农业园，“三清-柳坝”“天池-泉水”“柳坝-东益”三大中药材核心产业带，建设天池村现代中药材种植野生重楼资源保护区、千佛生态康养怡情药园体验区、柳坝黄连农产品地理标志原创保护区。培育壮大中药材种植规范化示范基地、中药材定制药园示范基地、中药材产地加工示范基地。形成“一园、三带、三区、三基地”的中药材产业发展格局。力争到2025年，全区中药材种植面积稳定在16.6万亩，建立优质标准化中药材生产基地6万亩。

依托“安县魔芋”区域公用品牌和入选中国农业品牌目录美誉，以沿山区乡镇和两个山区乡镇建立万亩核心产业园和千亩育种园，建立丘坝区万亩适宜区；依托精加工龙头企业联盟促进产业全链条发展；依托全域旅游建设分别在核心区、旅游集聚区、乡村民宿汇聚点和旅游通道打造魔芋文化走廊，建立魔芋科普基地、传统加工体验传习室和系列产品展示区，举办魔芋文化节。力争2025年魔芋种植面积稳定在6万亩，其中良种繁育基地达到2000亩。

以绿色高质量发展为草食畜牧业发展注入新的活力，稳步推进标准化规模种养殖，提升非粮饲料资源利用率和科技支撑能力，积极构建现代草食畜牧业的生产体系、经营体系和产业体系。坚持抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”，力争规划末，在凯江河流域和安昌河沿岸建成优质牧草生产基地5万亩，打造“安州区牧草现代农业园区”，建立全省最大的优质饲草加工销售中心和饲草加工销售基地。

三、夯实水果、蔬菜、畜禽、水产四大基础产业

以“建基地、提品质、精加工、创品牌”为重点，打造一批精品水果产业园区和“一乡一品”特色村镇，把水果产业建设成为规模化程度高、产业结构合理、品种品牌优势明显的现代农业重点产业，推进水果产业高质量发展。构建以草溪河流域猕猴桃、安昌河无花果、杂柑两个产业带，猕猴桃、柑橘为主体业园区和水果产业基地、优质水果集成加工基地、水果现代仓储冷链物流基地的“两带两区三基地”总体格局。到2025年，力争优质水果面积稳定在8万亩，其中：猕猴桃面积3.5万亩，柑橘面积2.5万亩，无花果面积0.3万亩。建设水果标准示范园10个；引进、培育农业产业化国家级重点龙头企业1个，省级重点龙头企业2个，市级重点龙头企业5个。

大力发展坝丘四季时令蔬菜和沿山地区、高山地区缓季蔬菜，构建以塔水、河清、秀水为核心的优质蔬菜现代农业园区，以白溪河流域为核心的蔬菜产业带，形成特色鲜明的设施蔬菜、露地蔬菜两个发展区的“一园一带两区”的产业格局。支持蔬菜产业发展包括冷链物流、初加工、农技服务、品牌建设、投入品保障自主机制，鼓励集中发展区和园区拓展优质蔬菜种植、生态养殖、休闲旅游类的新业态，打造融入近郊果蔬采摘、农事体验、菜园认种等文旅互动项目，建立坝丘区城市社区人群蔬菜基地参观、农事体验和对口配送绿色蔬菜驿站。力争到2025年，蔬菜播种面积达15万亩。建成蔬菜标准化技术示范点20个，其中万亩示范区2个。

严格界定畜禽养殖业适养、限养、禁养区域，开展畜禽标准化示范场创建，加快现代畜牧业示范区认定工作，构建区域布局合理、养殖方式先进的现代畜牧养殖体系。形成肉牛、肉鸡、肉羊、肉兔、蛋鸡等畜禽基地区域化、经销产业化、品种特色化、数量规模化的畜禽优势产业。并通过建立生态养殖观瞻、科普体验、城市居民领养（代养）等方式“借道”开发文旅等三产项目，构建起养殖健康、质量安全、高效生态、一二三产业协调发展的现代畜牧业产业体系。以山区及沿山牛、羊草食牲畜等为主的畜牧产业区；坝区生猪、牛、羊等为主的生态畜牧循环区；丘区奶牛、禽蛋、生猪畜牧适度发展区。形成禽蛋、生猪、奶牛三大核心产业，建强雪宝乳业基地、禽蛋生产加工基地、肉禽生产加工基地、生猪良繁基地、肉牛养殖基地、牧草生产加工等六大基地和现代畜牧业物流产业中心、畜牧业救灾恢复应急物资储备中心、畜牧产品检测中心，构建“三区、三核、六基地、三中心、一园”产业发展格局，形成特色突出、优势互补的安州区现代畜牧业发展新格局。到2025年，禽蛋产量2.2万吨，牛奶产量0.8万吨，肉类总产量 3万吨。

以生态低碳、绿色环保、健康安全、品牌战略为核心，全域规划特色水产养殖区、休闲渔业发展区、水库生态养殖区、珍稀冷水鱼养殖区、常规鱼类养殖区、渔业资源养护与生态环境修复区，形成以流通服务业、休闲渔业、水产养殖业，水库生态养殖基地、稻渔综合种养基地、特种水产养殖基地、池塘标准化养殖基地、水产苗种繁育基地的“三业、五基地”的产业格局。2025年，水产品产量2.5万吨，其中名特优水产品养殖产量0.9万吨。

第三节  梯次推进“一线两区五业十园”现代园区发展

以市场为导向，立足资源优势，着重在“特”字上下功夫，突出强“特”壮“特”，调整优化产业结构，完善现代农业产业体系。按照有机特色都市型现代农业产业发展目标，建设“一线两区五业十园”区域新格局，积极发展多样性农业。率先把高新技术、新兴业态、新商业模式等引入农业，加快构建“接二连三”的农业全产业链，促进产业转型升级，提高农业综合效益，发展壮大有机特色现代农业整体实力。

表3.3：“一线两区五业十园”分布范围

序号	名称	核心区域	辐射区域
1	一线	一个现代农业产业环线	花荄、黄土、塔水、秀水、辽安路地段沿山乡镇
2	两区	丘坝优势产业发展区、山区特色产业发展区	花荄、黄土、塔水、秀水、河清丘坝区和高川、千佛、桑枣、雎水沿山区。
3	五业	丘坝优势产业发展区的优质粮油、水稻制种、优质牧草产业；山区特色产业发展区的优质中药材和优质魔芋产业。	花荄、黄土、塔水、秀水、河清丘坝区和高川、千佛、桑枣、雎水沿山区。
4	十园
	（1）国家级优质粮油现代农业园区	塔水镇浮萍村、三泉村，秀水镇龙泉村、天竺村、九一村、方塔村为核心	辐射塔水镇、秀水镇、河清镇、相邻部分村社
	（2）省级杂交水稻制种现代农业园区	黄土、塔水为核心区	黄土镇民生村、莲花村、芋河村、方碑村；塔水镇双埝村、七里村；以及辐射河清镇、塔水镇、黄土镇、花荄镇、秀水镇等其他村社
	（3）省级稻蔬现代农业园区（融入渝遂绵特色产业带）	河清镇金花村、同心村、同盛村、五海观村为核心	辐射带动河清镇相邻部分村社
	（4）市级优质魔芋现代农业园区	以桑枣镇、千佛镇为核心区	辐射桑枣镇、千佛镇、高川乡和雎水等相邻部分村社，形成 点联线、线联片、片成园各有特色的新格局
	（5）市级优质猕猴桃现代农业园区	以黄土镇新光村、青龙村和秀水镇蟠龙村为核心	辐射塔水镇、秀水镇、黄土镇相邻部分村社
	（6）市级优质柑橘现代农业园区	以花荄九合村、红武村、联丰村为核心	辐射带动花荄镇、黄土镇相邻部分村社
	（7）区级优质中药材现代农业园区	以高川乡天池村、茅香村、泉水村、高川村为核心	辐射高川乡、千佛镇、桑枣镇、雎水镇相邻部分村社
	（8）区级奶牛种养循环现代农业园区	以黄土镇喇叭村、江池村、友谊村、人民村为核心	辐射带动黄土镇相邻部分村社
	（9）区级优质牧草现代农业园区	以河清镇月溪村、七一村、皇龙村、宝华村为核心	辐射带动河清镇相邻部分村社
	（10）区级稻渔综合种养现代农业园区	以雎水镇、白河村、黄帽村、枫香村为核心	辐射带动雎水镇相邻部分村社

 

第四节  全面推动一二三产业融合发展

一、提升农产品加工流通

（一）提升农产品加工业

统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。扶持粮食、油菜、蔬菜、水果、水产、畜禽等主要及特色农产品加工企业转型升级，建设一个农产品加工园区，重点引进、扶持一批农产品精深加工企业聚集发展，形成上下游产品衔接的加工体系。

1.发展农产品产地初加工

鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。分类就果蔬、奶类、畜禽及水产品等鲜活农产品发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理；粮食等耐储农产品发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值；满足市场多样化需求。

2.引导发展农产品精深加工

引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，发展精细加工，推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术升级，利用专用原料，配套专用设备，研制专用配方，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发，创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发系列化的加工制品。

3.推进加工副产物综合利用

鼓励龙头企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。

4.推动农产品加工产业园建设

鼓励龙头企业重心下沉，在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和水产品主产区，建设加工专用原料基地，布局加工产能，改变加工在城市、原料在乡村的状况。向中心镇和物流节点聚集，在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，推进农产品加工向园区集中，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。

（二）优化农产品流通体系

统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，提高冷链物流服务效率和质量，打造农产品物流节点，发展直销配送、连锁经营、农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。加快发展“互联网+农业”平台，依托电视、自媒体、抖音、快手等传播方式，推进线上线下联动、多维立体营销，不断拓宽农产品销售渠道。

（三）建设完善物流配送体系

在现有物流体系的基础之上，统筹整合物流资源，完善升级区、镇、村三级物流配送体系，打通农村网络购销运输配送渠道，实现农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。统筹建设物流配送中心，建设以河清镇、秀水镇、塔水镇、桑枣镇为中心镇区的物流配送中心，提升全区物流发展水平、降低物流成本。

二、推进休闲农业和乡村旅游转型发展

围绕九大重点产业发展新格局，开发乡村农旅融合业态，建设休闲旅游精品景点，促进乡村休闲旅游高质量发展。大力开发田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，推进特色产业基地和园区的景区化建设，打造一批休闲农业精品园区，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路。培育打造休闲农业和乡村旅游品牌，广泛开展国家、省休闲农业示范创建活动。鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。健全乡村休闲旅游业标准体系。完善配套设施。规范管理服务。加强休闲农业和乡村旅游人才队伍建设。到2025年建设休闲农业重点镇1个。

三、积极发展农村电商和现代农业服务业

以积极发展农村电商、智慧农业和培育乡村新型服务业为抓手，有效促进农业农村现代化高质量发展。

（一）大力发展乡村信息产业。发展农村电子商务，充分发挥市场与政府的有效结合，完善农村电子商务基础设施建设，健全农村电子商务支撑服务体系，改善安州农村电子商务发展环境。培育壮大电商、物流、商贸、金融、供销、快递等各类农村电子商务经营主体，促进产销快速对接，打牢农产品上行基础，引领电子商务在全域范围推广和应用。加快发展智慧农业，充分把握“三化融合”数字乡村发展战略机遇，实施“智慧农业•数字乡村”建设工程，发展在线农业、数字农业等智慧型农业，加快缩小城乡“数字差距”，高水平高质量推进农业农村的数字化和现代化。开展物联网、大数据、智能装备、遥感监测、智能识别等设施装备整体应用示范，开展技术创新、模式创新和产业创新。在工厂化农业、养殖、农机、设施园艺等领域，促进大数据和智能化技术在农产品生产管理、市场销售、安全追溯等环节融合应用，引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术。到2025年，建设1个国家级、2个省级、3个市级、4个区级智能、精准、高效、绿色智慧农业应用基地。

（二）培育乡村新型服务业。提升生产性服务业，支持农村供销、邮政、农民合作社等组织单位发展农业生产托管服务，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等生产性服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民合作社。推动金融、物流、设计、信息等生产性服务业发展，加快解决生产性服务业供给短缺的问题。拓展生活性服务业，充分发挥乡村优势，发展适应城乡居民需要的生活性服务产业。鼓励社会资本改造传统小商业、小门店、小集市等商业网点，积极发展批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生活性服务业，为乡村居民提供便捷周到的服务。促进农村休闲娱乐、文化创意、社区服务、文化体育等现代消费性服务业发展。

四、大力鼓励返乡下乡创业创新兴办实体

按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地，力争2025年各乡镇全覆盖。遴选一批农村创业导师队伍，为农村创业人员提供经验分享等指导服务。培育返乡、入乡、在乡创业主体，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。鼓励“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。创立“平台+导师+学员”服务模式，开展“一带一”“师带徒”“一带多”等精准服务。培育一批引领乡村产业转型的现代乡村企业家，发掘一批乡村能工巧匠，培育一批“小巨人”乡村企业家。

第四章  创新科技驱动 健全现代农业生产体系

坚持最严格的耕地保护制度，全面夯实现代农业生产基础，用现代科学技术改造提升农业，用现代物质装备武装农业，不断改善农业生产条件，提升农业生产手段，优化农业生态环境。

第一节  夯实农业现代化生产基础

一、加强耕地保护与质量建设

坚决守住耕地红线，压实耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度。严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地和非耕地，严控非农建设占用耕地，开展农村撂荒地集中整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格永久性基本农田管理，规范耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，占优必须补优。开展新一轮耕地质量保护与提升行动，推广保护性耕作模式。加强耕地质量动态监测与评价，推进耕地质量监测点位建设。加强耕地土壤污染防控与修复，推进农用地土壤环境质量类别划定与分类管控，开展受重金属污染耕地的综合治理试点示范，设立农产品产地土壤重金属污染治理与农产品安全生产示范区。

二、加快农业标准化基地建设

按照专业化生产、产业化经营的基本要求，建立一批标准化生产示范基地，带动面上标准化工作的开展，逐步实现全部农业生产的基地化、基地的标准化。以“龙头+基地+农户”的产业组织形式，实现农业产业化与农业标准化的有效结合，达到产销对接、优质优价的目的。“龙头”包括农产品生产加工企业、批发市场、超市、配送中心、农民专业合作社、专业协会等。基地必须选择在农业生态环境良好，没有受工业“三废”及农业废弃物、医疗污水和废弃物以及生活垃圾污染的区域。

三、加强高标准农田建设

落实《四川省高标准农田建设规划》要求，高质量完成安州区高标准农田建设任务，在“十四五”期间，计划新建6.55万亩、提质改造5.6万亩集中连片、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，基本实现全区第一轮高标准农田建设全覆盖的发展目标。实施农村土地托管项目，计划托管土地面积43930亩，通过规模化、专业化、机械化生产，降低生产成本，提高生产效益和效率，进一步促进土地规模经营。

建成的高标准农田耕地质量提高1个等级，有机肥资源率提高 10%以上，灌溉保证率达到85％以上，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到85％以上，病虫害统防统治覆盖率达到 65%以上，耕地质量提升技术推广率达到 85％以上。

建成后的高标准农田集中连片、田块规整，用地结构和布局得到优化，耕地质量和地力等级较高，配套水、电、路、林等农田基础设施完善，科技服务能力得到加强，生态恢复能力得到提升，能够满足农业集约化、规模化、设施化和产业化建设需要。建成区粮食单产亩产提高40公斤以上，蔬菜亩产提高 300 公斤以上。

四、加快农村水利设施建设

持续提升安州区水安全、水资源、水环境、水管理水平的基础上，进一步强化“水民生”建设，解决和改善农村饮水安全问题。突出加强薄弱环节建设，补全水利“短板”，加快推进中型灌区续建配套与节水改造项目申报，以中小型水源工程为支撑、以水系连通工程为补充的水利工程体系。加快病险水库除险加固，加强主要江河和中小河流防洪治理、山洪灾害防治。建立健全农村水利设施管护机制，持续推进标准化管理，优化水资源配置格局，加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网，推动供水设施改造与建设，完善综合防洪减灾体系，构建功能完备、高效节约的现代水利体系。加强高标准农田及高效节水灌溉与农艺、生物、管理措施的融合。加强各类小型水源工程建设和整治，进一步完善水利基础设施，扩大有效灌溉面积。

五、加强农业抗风险能力建设

（一）加强农业自然灾害预警防范系统建设

健全自然灾害监测预警体系，一是完善日常分类监测预警，二是健全应急监测预警，三是构建综合监测预警平台；四是强化人才技术支撑。建立风险形势会商研判制度，一是建立自然灾害风险形势研判评估制度，二是建立重特大自然灾害快速综合研判机制，三是建立自然灾害风险入境信息产品报送机制。统筹预警信息发布，一是实行自然灾害分级预警，二是统一预警信息发布渠道，三是建立自然灾害预测预警响应机制。

（二）加强动植物疫病防控

加强农作物病虫监测预警，及时有效地防范各类病虫害，开展统防统治，大力推广高效、低毒、低残留农药及新型施药器械，提高防治效果。认真开展重大动物疫病普查和测报工作，搞好春秋两季动物集中统一防疫，抓好仔猪基础免疫，做好因灾死亡牲畜的无害化处理。重点加强非洲猪瘟等动物疫病防控，提高动物疫病检测能力，强化卫生监督执法，推进动物疫病预防控制、兽药质量监察等体系建设，保障养殖业健康发展和公共卫生安全。

（三）强化安全保障措施

充分利用各类培训和各种会议，指导督促生产企业和农户，科学应对极端灾害天气，确保设施农业安全生产。强化宣传教育力度，将安全生产教育培训作为农业系统学习教育重点内容。积极开展安全生产宣传教育活动，提升安全防范意识。广泛普及安全知识和防范技能，提高农业生产经营者的安全意识和安全生产能力，努力营造全社会重视、做好设施农业安全生产的良好氛围。

（四）发挥农业保险和互助组织的兜底补偿保障作用

逐步让更多的农户接受农业保险，让农业保险成为农民抵抗风险的主要方式。大力发展政策性农业保险，并结合商业性农业保险、合作保险和再保险等，逐渐完善农业保险体系。提高农民的保险意识，加大对农业保险的宣传力度，用农业保险增强农民的抗风险能力。

积极鼓励、引导、支持成立农业互助组织，发挥互助共济作用。要积极鼓励、引导、支持农户、农业大户、农业企业等农业经营主体，成立各种专业合作社、区域合作社，发挥示范引领作用，吸引更多农业经营主体加入。

第二节  全面实施数字农业行动

一、夯实数字农业基础

整合基础地理信息各类数据，实施“一村一镇一地图”，构建全区统一的自然资源、粮油生产功能区、重要农产品保护区和现代农业产业园“一张图”的大数据管理服务平台，推动农业大数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同。建立完善全区土地利用现状数据库、耕地等级调查数据库、永久基本农田数据库。依托省农业农村生态环境信息平台，构建安州区农业农村生态环境监测体系。完成“房地一体”农村不动产确权登记颁证，建设农村集体资产交易管理平台，不断发展壮大农村集体经济。

二、推进农业数字化转型

加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业、农产品加工全面深度融合应用，形成集信息查询、产品溯源、网上交易、农技培训等一体的助农服务数字化网络。以“现代农业园区”和“一村一品、产业强镇”建设为重点，鼓励和支持开展5G智慧农业园区、试验基地、5G+智慧示范应用，打造安州区5G智慧农业产业园区1-2个。

三、推进“互联网+”农产品出村进城工程

积极对接省、市农产品“保供、稳价、安心”线上平台，促进农产品产销高效对接，探索大宗农产品远程交易新模式；发动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业龙头企业、菜篮子基地和农民专业合作社等与国内、国际知名互联网企业开展合作对接，实现多平台融合线上销售。加快推进“菜篮子”车尾箱工程建设应用，畅通农产品营销渠道，促进农产品出村进城。以创建“省级电子商务进农村综合示范县”为载体，构建区、镇、村三级联动的农村电商服务平台和销售网络体系。打造集商流、物流、信息流、资金流、渠道流“五流合一”的农产品公共服务平台。建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级、提质增效。

第三节  提升科技创新示范能力

加强与省内外科研单位、农业高等院校合作，围绕生物种业、智能农机装备、数字农业等领域，加力关键技术攻关，力争在共性技术、关键技术上取得突破。引入省、市农业科技成果转化公共服务平台暨农业科研项目储备库，建设现代农业产业技术研发中心、农业科技创新中心。支持和培育壮大区内创新型农业企业。

一、实施现代种业“强芯”计划

围绕粮油、畜禽水产、果蔬、魔芋、中药材五大板块，聚焦水稻、油菜、蔬菜、生猪、魔芋等产业体量大、带动力强且具备竞争优势的战略物种以及具有本土特点、区域优势的地方物种，培育具有竞争力的优良品种、优质企业和优秀品牌。建立安州区优势产业和特色产业的品种改良、引进和繁育体系，重点支持农业技术推广机构、具有科研能力的农业企业打造高标准良种繁育基地，大力培育和引进适应安州区的良种良法。加强对现有特色优势品种的提纯复壮，夯实种业发展基础。加强种质资源保护，实现种业可追溯管理。

三、加快农业技术推广和科技成果转化

继续推进基层农业技术推广体系改革发展，创新农技推广方式，积极探索公益性推广与经营性服务融合发展的新机制，促进农技推广与市场应用紧密结合。提高“互联网+”农技推广服务信息化水平。引导社会资源积极参与农技推广工作。加快构建以农业技术推广成效为评价导向的考核机制，调动农业科研院校科研人员参与农技推广服务。完善农业科技信息服务平台，鼓励技术专家在线为农民解决农业生产难题。开展农业科技进村入户，打造一批农业科技支撑引领的乡村振兴示范村镇。

四、加强农业科技人才队伍建设

鼓励和扶持高等院校涉农专业毕业生到乡镇从事农技推广服务工作，优化农技推广队伍。持续推进科技特派员工作。鼓励乡土专家积极参与“土专家”职称评定体系，培育乡土工匠型人才。主动对接省、市科技下乡万里行活动，吸引科技人才向基层汇聚，统筹协调一批科技人才走村入户、上山下乡，为农业农村科技创新提供高端人才保障。

第四节  完善现代农业生产装备

实施农业机械化和信息化技术创新工程。加大丘陵山区农机装备推广与应用力度，提高农机购置补贴标准，调动农户购机积极性，大力开展以“五良融合”为主的宜机化改造示范建设项目，全面提升全区农机化作业基础条件。

一、提升农业现代装备水平

以补齐主要农作物关键生产环节短板机械化为重点，坚持“大、中、小、微”农机具并举，推广先进、环保、节能、实用农机具，促进农机农艺有机结合，加快推进设施农业、种养殖业等优势特色产业的机械化发展。到2025年，安州区农业机械总动力达到45万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。农机装备结构进一步优化，农业机械向智能化、信息化、全程全面高质高效升级转化。以“补短板、促集成、提水平”为目标，进一步推进主要农作物生产全程化、全面化、规模化；并带动畜牧养殖、水产养殖、设施农业和农产品初加工等产业机械化水平发展。畜牧养殖、水产养殖、设施农业和农产品初加工机械化水平达60%。农机专业合作社等新型社会化服务组织服务能力不断增强。推进“互联网＋”农机服务模式，建设“全程机械化+综合农事服务”中心，提供农机作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。建成全域网格式农业生产全过程的社会化服务体系。农机作业基础条件进一步完善。加大高标准农田建设、农村土地综合整治、提灌站、农机化道路等项目建设，使农机作业、生产条件进一步完善。

二、提高农业生产机械化和信息化程度

推进农机装备产业转型升级。提升“2+3+4”产业体系农机装备产业创新能力，引进先进适用的现代农机装备。推动农机装备全产业链协同发展。推广丘陵山地适宜现代农业智能装备，提高农业生产机械化水平。聚焦耕整地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等环节，加快补齐水稻机插（播）、小麦精播、玉米、油菜马玲薯机播、机收等机械化短板，实现产前、产中、产后全程机械化。积极推广主要经济作物机种机收技术，突破生产机械化瓶颈。加快现代畜牧业、水产养殖业适用机械设备推广。促进农业机械设施装备升级和农机农艺融合。积极培育农机专业合作社、农机大户等，实现农机服务主体多元化。规范发展农机销售和维修市场，加强农机日常安全监理。

第五章  坚持多元发展 培育现代农业经营体系

围绕构建现代化新型农业经营体系的目标，以小农户为重点培育对象，培育发展规范化的家庭农场和农民合作社，完善农业生产服务体系，增强新型农业经营主体引领、带动和服务能力，带动小农户进入现代农业发展轨道。

第一节  培育新型农业经营主体

一、实施龙头企业“排头兵”工程

以重点项目引领，强化科技人才支撑、加大财税支持力度、优化金融服务和企业营商环境，进一步推动农业产业化龙头企业做强做优。支持农业龙头企业开展农产品生产、加工、流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。鼓励农业龙头企业建立现代企业制度，加大科技创新，优化产品结构，增强市场竞争力。推动、指导农业龙头企业加强农业投入品管理，建立健全产销信息档案。引导农业龙头企业建立农产品质量安全检测机制，健全产品标准体系，全面实施标准化管理。鼓励农业龙头企业牵头制订行业标准、团体标准、联盟标准，申请相关产品质量认证，强化品牌建设。鼓励和支持农业龙头企业围绕农业产业适度多元发展，以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，引进战略投资，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并、联合和重组，实现集团化生产经营。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股农业龙头企业和农民专业合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。支持农业龙头企业与农户共同设立风险保障金。到2025年，区级以上农业龙头企业总数达到55家以上，其中省、市级重点农业龙头企业51家以上，培育打造一批年销售收入超过5—10亿元的大型骨干农业龙头企业。

二、规范提升农民合作社发展能力

规范农民合作社发展，健全民主管理制度和财务管理制度，健全利益联结机制。增强农民合作社服务带动能力，鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，壮大优势特色产业，培育农业品牌。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延伸产业链条，拓宽服务领域。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村厕所粪污、生活垃圾处理和资源化利用设施，参与农村公共基础设施建设和运行管护，参与乡村文化建设。支持农民合作社依法自愿组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。

三、巩固提升和培育壮大家庭农场

建立健全区、乡镇、村三级家庭农场名录管理制度，完善纳入名录的条件和程序，引导广大农民和各类人才创办家庭农场。建立完整的家庭农场名录，实现随时填报、动态更新和精准服务，促进数量与质量双提升。健全家庭农场名录系统，及时把名录管理的家庭农场纳入系统，积极开展省、市级示范家庭农场创建，加强示范引导，探索系统推进家庭农场发展业体量大、带动力强且具备竞争优势的战略物种以及具有本土特点、区域优势的地方物种，推进其产业创新高质量发展。强化家庭农场指导服务扶持，重点推动建立针对家庭农场的财政补助、信贷支持、保险保障等政策。加强家庭农场统计和监测。强化家庭农场示范培训，提高家庭农场经营管理水平和示范带动能力。积极引导家庭农场开展联合与合作，根据种养品种等行业特点和不同行业、区域的需求，有序组建一批带动能力突出、示范效应明显的家庭农场协会或联盟组团，逐步构建家庭农场协会或联盟体系。

同时，把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在市场监管部门登记的家庭农场纳入名录管理。扶持种养大户专业化生产，提升种养农户组织化程度，拓展种养农户增收空间、健全面向种养农户的社会化服务体系、完善扶持政策，让广大种养农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的新型农民利益联合体，实现抱团发展。

四、以培育联合体推动多元融合发展

探索“党建联合体+产业化联合体+社会化服务组织”融合发展模式。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能；鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥其服务带动作用；支持各类专业服务公司发展，发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。推动服务组织联合融合发展。制定引导农民互换并地的激励政策，加快推进小农户和现代农业发展有机衔接，促进多元主体融合发展。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。到2025年，建设产业发展联合体达4个。

第二节  提升农业社会化服务水平

培育壮大多元社会化服务主体，完善提升区域性农业生产性服务示范中心-乡镇农业生产托管服务站二级服务体系，搭建农业社会化服务平台，推动农业社会化服务组织多元融合发展。推进供销新型助农服务体系建设，建立集农业生产服务、农产品流通服务、农村电商服务、农村合作金融服务、城乡社区综合服务于一体。

一、推进供销新型助农服务体系建设

继续深化供销合作社综合改革，推动供销合作社从购销服务向农村综合服务转变。制定出台助农服务体系建设政策文件，采取政府引导、社会参与、互助合作方式，发挥供销社示范带动作用，整合邮政、农机、农技、供销、信用合作、产权交易、专业协会等公益性和经营性社会化服务资源，打造集生产、供销、信用、消费于一体的区、镇、村综合服务平台。根据人口规模、服务半径、群众需求等，在条件成熟的行政村（社区），由供销合作社对接村“两委”，通过社村共建或社会资本合作共建等形式，建设一批主体多元、功能完备、便民利民的公益性与经营性相结合的村级综合服务站，为农民群众提供农资供应、农技推广、农产品销售、农机服务、农村电商、农村金融、生活超市、文化娱乐等服务。到2025年底，全区建成较为完善的集农业生产服务、农产品流通服务、农村电商服务、农村合作金融服务、城乡社区综合服务于一体的助农服务体系。

二、推动农业社会化服务组织多元互补

加快培育农业社会化服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。支持农村集体经济组织发展农业生产性服务统一经营公司，鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务，引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，形成各类专业服务公司。引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作，鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。加快推进农业生产托管服务。积极探索适应不同地区、不同产业农户和新型农业经营主体的农业作业环节需求发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。推动社会化服务规范发展，加强农业生产性服务行业管理，做好服务组织动态监测，支持地方探索建立社会化服务组织名录库，推动服务组织信用记录建设的助农服务体系。

第三节  构建紧密利益联结机制

积极探索各类经营主体和服务组织与农业产业、农村集体经济的利益联结机制，构建股份合作型、服务协作型、价格保护型和全产业链就业型等多种利益链接模式。组织广大农户加入到供、产、加、销一体化的农业产业化链网中来，使之结成平等合作、利益共享、风险共担的经济共同体。创新农业产业经营机制，拓展经营创新模式，提升经营服务水平。探索农村资产入股增收模式，鼓励发展专业合作、股份合作经济。支持农户利用各项农村产权与新型农业经营主体通过股份合作等多种形式建立利益共同体。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。

 

第六章  聚焦乡村建设 促进城乡融合发展

坚持乡村绿色发展道路，全域推进人居环境品质建设，着力提升乡村风貌；完善生态文明制度，系统推进农村生态环境综合治理，恢复保护乡村生态，努力打造生态宜居美丽乡村，推进农村生态现代化；加强乡村治理能力和治理体系现代化建设，在促进农村全面进步中展现富强民主、和谐美丽、特色精美的农村风韵。

第一节  加快乡村国土空间规划编制

加快推进以片区为单元的乡村国土空间规划编制，全面完成全区乡镇级片区国土空间规划编制，同步开展一批有需求的村级片区规划编制。加强现代农业、交通、水利、旅游、人居环境等专项规划与乡村国土空间规划的有效衔接，确保各类设施能落地能实施。加强中心镇基础设施补短，为秀水镇、塔水镇创建“省级百强中心镇”创造条件。尊重农民合理意愿，体现地域和农村特色，因地制宜编制多规合一、简约实用的村庄规划，实现乡村建设规划全覆盖，推进设计下乡，为村民无偿提供设计变更和施工现场的技术指导服务，鼓励村民集中建房。

第二节  加强农村人居环境整治

一、扎实推进农村厕所革命

全面贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命“坚持数量服从质量，进度服从实效，真正把这件好事办好实事办实”的重要指示精神，深入推进农村厕所革命，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，切实提高农村新改建厕所质量实效，稳步扩大农村无害化卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不断提升农民群众生活品质，增强农民群众获得感幸福感。到2025年，农村无害化卫生厕所达标行政村数量达到85个，进度见表6-1。

表6-1 安州区农村厕所革命进度表

片区	总行政村数	2022年	2023年	2024年	2025年
安州区	117	34	51	68	85
安昌河片区	31	12	18	24	26
千佛山片区	22	6	9	12	15
凯江片区	27	7	10	13	18
干河子片区	37	9	14	19	26

二、加快推进农村生活污水处理

按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”的思路，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，持续开展农村生活污水“千村示范工程”建设和农村黑臭水体排查整治。加强农村生活污水处理能力，推进农村生活污水资源化利用，开展畜禽粪污资源化利用整体推进，探索建立粪肥运输、使用激励机制，推行畜禽粪肥低成本、机械化、就地就近还田。到2025年，生活污水有效治理行政村达到117个，占比100%，进度见表6-2。

表6-2 安州区农村生活污水治理进度表

片区	总行政村数	2022年	2023年	2024年	2025年
安州区	117	90%	94%	98%	100%
安昌河片区	31	92%	96%	99%	100%
千佛山片区	22	88%	92%	97%	100%
凯江片区	27	89%	93%	97%	100%
干河子片区	37	91%	95%	99%	100%

 

三、全面提升农村生活垃圾治理水平

加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，以提高资源回收利用率，改善生态环境，推进绿色发展为宗旨，探索建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成，促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，统筹推进其他固体废物处理处置，创造更加整洁、优美、舒适、和谐的人居环境。

四、持续开展村庄清洁行动

二、以“村庄清洁助力乡村振兴”为重点，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，全面实施村庄清洁行动，集中力量整治农村环境卫生，重点做好村社常态清扫路面地面、定期清运垃圾杂物、及时清洁水面屋面、严格清理广告招牌、坚决清除违章搭建的“五清”工程，促使村容村貌整洁有序。

五、推动村容村貌整体提升

大力改善村庄公共环境：全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。关注特殊人群需求，开展农村无障碍环境建设。

持续实施乡村绿化美化行动：深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒滩绿化，加强农田防护林建设和修复。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒废和受损山体、边角地开展村庄小微公园和公共绿地建设。支持条件适宜区域开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设。

扎实推进旧村风貌改造：大力推进村庄整治和庭院整治，编制村容村貌提升导则，优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点。有序提高农房风貌标准图集在新建农房中的使用率，鼓励有条件的农户使用符合当地特色的定制农房设计。加强古村落、古民居、古树名木保护利用，加大历史文化名镇名村、乡村历史文化建筑保护力度，推进传统村落挂牌保护。将改善院落环境和发展休闲旅游相结合，打造一批绿水青山为形、农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基的乡村旅游目的地，培育一批乡村旅游重点村镇。

六、建立健全长效管护机制

按照农村人居环境整治的总体部署，加大财政投入，开发公益岗位，吸收农村低收入农户参与，建立制度完善、经费保障、责权明确、人员到位的长效管理机制，建立健全共建共享共治机制，构建分类运行管护体系，大力普及文明健康理念，充分发挥村规民约管束作用，确保基础设施运行顺畅、综合效益全面发挥、农村居民充分受益的“三确保”目标。

第三节  促进城乡基础设施一体化

加强农村交通物流设施建设。全面推进“四好农村路”提质扩面建设；启动实施撤并建制村畅通工程和乡村振兴产业路、旅游路支撑工程，探索自然村内道路为产业路、致富路、幸福路建设模式，乡村客运“金通工程”全面实现。到2025年，基本实现市规模以上自然村全面通硬化路，农村公路列养率达到100%，具备通行条件的建制村通客车率达到100%，全面建成惠及城乡、全面共享的安全、便捷、经济的城乡一体化交通服务体系。加快农村现代物流设施建设。依托现代农业产业园、农业企业、乡村的物流骨干网络、农产品市场、快递服务点、物流站点等，盘活、新建一批农村物流网络节点、移动型冷藏设施、冷库等，为打造渝遂绵现代高效特色优势农业产业带奠定基础。到2025年，建成满足农村居民生活需求、与现代农业发展相适应、节点布局合理、高效畅通的农村物流服务网络体系。

统筹推进区镇村集中供水设施及配套管网建设。完善农村水利基础设施网络，巩固提升农村饮水安全保障水平，推进小型农田水利设施达标提质。加强农村水环境治理和饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。划定饮用水水源保护区或保护范围，定期监测水质，防止水源污染。到2025年，实现全域自然村集中供水全覆盖。

加快推进农村电网升级改造。推进农村电网基础设施升级和农村动力电全覆盖，提升农村供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量等关键性指标，逐步实现城乡电力服务一体化。持续推动天然气供气设施向农村延伸，多元化发展农村沼气、风能、光伏发电等农村清洁能源和农村可再生能源。

第七章  创新乡村治理体系 促进农村社会和谐稳定

第一节  健全“三治协同”治理体系

强化党建引领，提高“三治”融合，提升乡村治理水平。以“党支部标准工作法”为载体，抓严基层党建绩效管理，持续开展村级集体经济“消薄”、村干部“头雁提能”“基层党建月例会暨专项擂台”等活动，提升党组织凝聚力和战斗力。

加强基层自治。健全村民自治机制，村级重大事项实行“四议两公开”制度，推广村级组织依法自治事项清单制，规范村级组织机构挂牌和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度。修订完善村规民约，鼓励各地在乡村治理中推广运用积分制等做法，推进乡村有效自治。

加强基层德治。开展新时代乡风文明建设十大行动、乡村文化振兴样板村镇创建活动和乡村文化振兴“魅力乡镇”竞演活动。支持全区各乡镇、村争创省级乡村文化振兴样板村镇，参与全省乡村文化振兴“魅力乡镇”竞演活动。

加强基层法治。全面推进法治乡村建设，深入推进“八五”普法，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，深化“民主法治示范村”创建，启动农村学法用法示范户培育。

第二节  提升农村公共服务供给能力

强化乡镇卫生院能力建设,推行县域医疗卫生次中心建设工作，推动医疗保障向健康保障转型，兑现乡村医生保障政策。提升农村教育质量，深化“县管校聘”改革，探索实施学区制治理、推进集团化办学，优化农村中小学、幼儿园结构布局;加强农村教师队伍建设，全面保障乡村教师待遇。健全社会保障体系，促进城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险应保尽保。实施农民工服务保障专项行动，加强农村地区劳动力培训，完善农民工服务平台。进一步提高大病保险保障能力，夯实医疗救助托底政策，确保农村低收入人口应保尽保。推进乡镇敬老院提档升级，推进农村特殊困难老年人关爱巡访工作。深入开展“乡村振兴巾帼行动”“乡村振兴青春建功行动”，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强政府购买服务资金保障。将农村“一老一小”关爱保护工作作为推进乡村振兴战略实绩考核的重要内容。抓好农村地区新冠肺炎疫情常态化防控。

第三节  推进乡村治理数字化

大力开展数字乡村建设。大幅提升乡村网络设施水平，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。开展5G网络建设和应用试点，推进全区行政村5G网络建设和20户以上自然村光纤网络和4G网络深度覆盖。推动乡村信息服务供给和基础设施数字化转型，鼓励开发、应用适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件系统或平台等。到2025年，农业农村数据采集体系建立健全，天空地一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系、农业农村云平台基本建成。数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，农业生产经营数字化转型取得明显进展，管理服务数字化水平明显提升，农业数字经济比重大幅提升，乡村数字治理体系日趋完善。培育形成一批特色农村电商典型企业，基本形成乡村智慧物流配送体系。

全面开展农村科普教育。充分发挥手机“新农具”科普效用，加大“云上智农”“中国农技推广”互联网WEB端和手机APP端的推广力度，充分利用移动互联网与农民培训的跨界融合，采取线上线下相结合的形式开展农民技能培训。鼓励地方科协及相关部门编创科普惠农系列制品。依托“三农”科普类宣传媒体等平台，重点支持通俗易懂、适合农民生产生活需求的乡村振兴农民科学素质提升系列作品创作；主动对接全省农业学会、协会、涉农科研院校的智力优势和人才优势，积极引导省内各类科技人才对接地方科协和农业农村系统，为基层农业生产、农村发展、农技服务等提供指导和支持。推进乡村科普设施融合建设，将科普设施纳入农村综合服务设施、基层综合性文化中心等建设项目，加强农村社区科普服务能力。遴选推介乡村振兴科普示范基地。通过集成统筹的方式，引导农业科普基地转型升级，遴选推介出包括高素质农民培训、青少年农业科普教育、农业教学科研、农业观光等类型的农业科普示范基地。

第四节  抓好农村安全稳定

深化“六无”平安村（社区）建设，规范村级综治中心建设。强化“雪亮工程”建设联网应用，大力推进“慧眼工程”。建立健全乡村社会重点领域风险隐患信息化排查处置体系。加快完善农村矛盾纠纷调处预防化解综合机制，加快推进人民调解组织规范化建设，乡镇（村）调解组织调解矛盾纠纷化解成功率95%以上。常态化开展农村扫黑除恶斗争工作，完善防范和整治“村霸”问题长效机制。巩固提升农村安全生产专项整治三年行动，开展农村交通、消防、食品安全等领域安全隐患排查专项治理，依法打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法行为。

第五节  树立乡风文明新气象

注重乡土性发掘乡村故事和文化基因。加强特色村落和古村落保护利用，保护好村落中的文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑和古路桥涵垣、古井塘等历史环境要素，保护好非物质文化遗产以及与其相关的实物和场所，继承传统文化，使乡土文化与理念融入当代乡村建设与改造之中，运用现代手段，保留原始风貌和生态肌理，保护乡土文化特色，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的、民族的乡村，使乡村成为守望乡愁的重要依托。加快建设一批体现安州文化、川西北特色的美丽宜居乡村。

弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。持续开展思想政治、道德教育、文明创建、移风易俗、文明实践、志愿服务、公共卫生、文化惠民“八项教育实践行动”。推进新时代文明实践中心建设，扎实开展文明村镇和星级文明户、最美家庭创建活动。在农村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”“党史学习教育”宣讲活动。建强用好区级融媒体中心，深入挖掘、继承创新优秀传统文化，培育新乡贤文化，开展农村生产生活遗产和民俗文化保护传承，赋予农耕文明新的时代内涵，办好农民丰收节，塑造地域特色文化名片。持续推进移风易俗，重点整治大操大办、天价彩礼、厚葬薄养等不良风俗，加强农村非法宗教治理力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。实施乡镇公共文化服务提质增效工程，推进乡村文化振兴“百千万”工程，增加公共文化产品和服务供给。通过健康文明的先进文化有效抵御不良生活方式的侵袭，使乡风文明不断焕发新气象。

第六节  加强乡村人才队伍建设

建立健全高素质农民培养制度。创新乡村专业技术人才培养机制，通过采取就地培养、吸引提升等方式，加大投入、整合资源、创新方式，分层次、分类别实施乡土人才引育提升行动计划，统筹抓好农业专业人才、能工巧匠人才、文化传承人才和乡村治理人才四支队伍，认定一批“土专家”“田秀才”和农村家庭能人，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的农民队伍，提升知识技能水平，促进农业产业转型升级，农村技术发展，农民全面发展。建立农村实用人才队伍建设联席会议制度，定期研究和解决农村实用人才工作中的重大问题。抓紧编制农业农村人才队伍建设中长期规划。加强乡村经营管理人才队伍建设，支持农民工回乡创业、支持科技人员兼职取酬和离岗创业、引进大中专毕业生、支持退休干部等新乡贤返乡投身农业生产经营。推进农民培育与金融担保、电商营销等服务相衔接。依托科教云平台提供技术、政策、信息等综合性服务。

积极开展农民培训，提升农村劳动者素质。支持职业院校建设乡村职业教育培训基地。建立健全高等学校、科研院所和企业人员双向流动交流合作机制。加大对乡村手工艺人的扶持力度，推行产教融合、校企合作、工学一体、现代学徒的培养模式，培育一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠。鼓励职业院校与企业立足农业发展需求共建特色专业学科或紧缺技能专业学科，签订共建协议、积极开展学科设置并启动招生培养。鼓励职业技术学院等有条件的高校采取混合所有制方式做强办活农业学院，支持培训紧缺适用农村实用人才。加快乡村旅游人才队伍建设。

拓宽乡村就业创业渠道，吸引本土青壮年农民留在农村。    

为农村青年建功立业创造环境和条件、提供空间和舞台。要积极拓展农村青年就业创业空间，既要倡导进城入镇就业创业，也要鼓励就地就近就业创业，还要支持外出者回乡创业兴业。引导农村青年从实际出发，选准就业创业兴业门路，宜农则农、宜工则工、宜商则商。研究制定鼓励农村青年创业、以创业带动就业的扶持政策，加强市场信息、创业辅导、管理咨询、融资指导等服务。着力提升农村青年就业创业能力，下功夫加强教育培训工作，努力使走出去的具有较强的务工技能，留下来的掌握先进适用农业技术，搞创业的掌握基本经营管理知识。

第八章  推进农业绿色发展  加强农村生态文明建设

以绿色发展引领乡村振兴，推进农村生产生活方式绿色低碳转型，实现资源利用更加高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定，促进人与自然和谐共生。

第一节  实施“三品一标”提升行动

品种培优。推进农业新品种培育和引进，以品种更新换代保持品牌农产品的独特性和差异性。提升优良品种示范力度，积极创新农作物优良品种推广新模式，多措并举提升良种繁育能力、改善种养品种结构，选育地方特色品种，提高本地特色品种在国内外市场上的知名度和占有率。

品质提升。持续推进生物农药、新型高效低毒低残农药等防治病虫害，加大水溶肥、微生物肥等新型肥料推广应用，保障农产品安全生产环境，促进农产品提质增效。巩固国家农产品质量安全县及省级农产品质量安全监管示范县创建成果，利用好国家农产品质量安全监管信息平台，达到“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享，实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管，农产品抽检合格率稳定在98%以上。强化农业综合行政执法机构队伍与装备建设，加大对农业投入品的执法监督力度，严查涉农领域违法行为。到2025年，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证总数达到85个。

品牌打造。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，加快品牌建设相关标准的制修订及推广应用。实施”区域公用品牌+企业品牌“双品牌战略，加强对农业品牌的全方位宣传，做响“安县魔芋”“川菜王菜籽油”“绿源贡米”等一批有竞争力的农产品品牌，培育推进猕猴桃、柑橘等产品入选无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，打造一批国、省级农产品名优品牌，不断扩大国内外市场占有率。

标准化生产。加强农业标准化工作，持续推进蔬菜水果标准化基地、中药材标准化基地、畜禽标准化养殖场、水产标准化健康养殖场等标准化基地建设。推动建立农产品产地仓储保鲜冷链设施建设标准，推进农民合作社规范提升行动，鼓励发展保鲜、储藏、分级、包装等延时类初加工，发展肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等食品类初加工。

第二节  加强农业资源合理利用

加强农业资源保护。加大农业生物多样性保护，建立健全生物遗传资源保存体系，完善农业野生植物资源监测预警体系。加强农作物、畜禽、水产等种质资源的调查摸底、收集，开展农作物品种试验、自主试验监督检查、农作物种子样品抽检，品种展示评价和安全性监测。

筑牢长江上游生态屏障。加强安州区域内安昌河、凯江上游和草溪河等水域生态保护和渔业水域环境污染治理。加强长江流域重点水域渔政执法监督，建立禁捕长效机制，确保长江十年禁渔令有效落实。加大生态公益林保护力度，科学发展用材林和经济林，建设比较高效完善的农田防护林，构建农业可持续发展生态屏障。

第三节  加强农业面源污染防治

加大测土配方施肥实施力度，大力推广生物肥料等高效新型肥料，继续推进有机肥替代化肥行动，进一步推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植等技术，扶持有机肥产业发展，减少化肥施用量。实施农药减量控害，积极推广病虫害绿色防控技术，大力推广高效低毒低残留农药，开展生物防治和生物农药应用试点。大力推进病虫害专业化统防统治，推广现代高效施药器械，提高防治科学化水平和农药有效利用率，减少化学农药使用量。到2025年，测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上，确保化肥实现零增长，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率和农药利用率达到省级要求，力争实现农膜和农药包装废弃物基本回收。

第四节  全域推进生态循环农业发展

根据资源禀赋、环境承载能力、产业特点等条件，合理布局种植业和养殖业，形成产业相互融合、物质能量多级循环的农业产业结构。按照“家庭微循环、园场小循环、园区中循环、区域大循环”的要求，选择乡镇、村（场、基地）进行试点示范，积极探索推广生态循环农业新模式，努力把安州打造成国家、省、市绿色有机安全农产品重要基地或生态循环农业典范。到2025年，全区基本建立起“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的现代生态循环农业发展体制和机制。

大力推行种养结合、林农间作、粮经轮作、林下种养、水上种植、稻鱼共生、稻鸭共育、森林康养等新型生态循环农业模式，构建功能互补、能量循环、高效生态的种养循环利用机制和产业体系。扶持发展种养循环、种地养地结合、林下立体经营、高床养殖、保护性耕作等生态循环农业，重点推广稻-菜、稻-鸭、稻-鱼、稻-绿肥、稻-牧草、种养-沼气、林-药共生等生态循环低碳生产模式。

第五节  实施农业农村减排固碳重大行动

贯彻落实四川省碳达峰碳中和实施意见和碳达峰行动方案，优化稻田水分灌溉管理、改良稻田秸秆还田技术、推广优良品种和绿色高效栽培技术，降低稻田甲烷排放和农用地氧化亚氮排放。提升畜禽养殖废弃物管理，推行畜禽粪污综合利用的低碳化技术，减少畜禽粪污处理处置和农田利用的甲烷和氧化亚氮排放。发展池塘健康养殖、稻渔综合种养、大水面增养殖等生态健康养殖模式，减少池塘甲烷排放。推动保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、人工种草等措施，加强高标准农田建设，推进退化耕地治理，提升农田土壤的有机质含量，增加固定二氧化碳的能力。持续实施农机报废更新补贴政策，加快高能耗、高污染老旧农机报废淘汰报废力度，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。进一步增加农村地区清洁能源供应，加快推动农村地区取暖炊事、农业设施等可再生能源利用，抵扣农业农村生产生活化石能源排放。到2025年，农业农村碳达峰与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成。

 

第九章  深化农村改革 激发乡村振兴内生动能

第一节  做深做实两项改革“后半篇”文章

持续优化乡镇机构职能体系，推动扩权赋能事项落地。完善区直部门派驻乡镇机构管理体制，有效统筹使用各类编制资源。坚持以片区规划为引领，探索党建引领片区产业协同发展，优化片区内文化、体育、应急救援、政法等公共资源配置，支持秀水镇、塔水镇、河清镇率先发展，形成“一片区一主业一特色”新格局。以“三化” 试点为重点，积极创新拓展“政务服务+产业园区、文旅融合、邮政物流”等服务模式，推进镇村便民服务“三化”建设扩面增效。

第二节  发展壮大新型农村集体经济

深入贯彻《四川省农村集体经济组织条例》，开展农村集体产权制度改革“回头看”继续实施扶持壮大村级集体经济项目，管好用活脱贫攻坚投入形成的物化成果，探索闲置办公用房、废旧校舍等集体资产通过资产入股、租赁经营等模式增加集体收益;落实村庄小型建设项目简易审批要求，鼓励符合条件的农村集体经济组织承接建设项目。加强对农村集体经济组织投资规模和经营性债务规模的监测和风险提示。严禁将政府债务转嫁给农村集体经济组织或将农村集体经济组织债务转嫁给政府。加快实施村级集体经济“消薄”攻坚行动，有序推进合并村集体经济融合发展，全面消除年收入3万元以下的集体经济薄弱村。持续深化供销合作社综合改革，支持供销合作社与村集体经济组织、农民合作社开展合作。

第三节  深化农村土地制度改革

落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续推进农村承包土地“三权分置”改革。依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，落实建立土地征收公共利益用地认定机制。完善宅基地基层管理体系，加强农村产权流转交易市场体系建设，推动农村土地等生产要素有序流动。全面开展全国农村综合改革试点试验。

第四节  创新农村金融服务模式

加大“三农”领域信贷支持力度，设立区级乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，按季度召开金融支持涉农产业投融资项目对接会，保持同口径涉农贷款余额和普惠型涉农贷款余额持续增长，全年累计涉农信贷投放不低于30亿元。按规定组织开展金融机构服务乡村振兴考核评估,引导在安州区的大中型商业银行提升县级机构授信放贷能力和效率，督促指导农村中小金融机构强化支农支小市场定位，将当年新增可贷资金主要用于支持当地农业农村发展。支持金融机构在农村设立金融综合服务站。根据区级财力适当开展地方优势特色农产品保险，实现大宗农作物、林业以及重要畜产品生产的保险政策全覆盖。

第五节  健全农业农村优先发展投入保障机制

全面落实本级每年公共财政支出中对乡村振兴投入要达到一定比例，区财政预算内投资进一步向农业农村倾斜。完善涉农资金统筹整合长效机制。支持乡镇以市场化方式设立乡村振兴基金。积极争取发行“三农”专项金融债券，逐步提高一般债券支出中用于支持乡村振兴的比重。加大“三农”领域信贷支持力度，采取贷款贴息等财金互动政策措施，撬动金融资本投入乡村振兴发展。推广以奖代补政策，支持各地扩大地方优势特色农产品保险范围和规模。推行乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。支持发展政策性农业融资担保，合理降低担保费率。引导银行保险机构探索开发信用类金融支农产品和服务。加快建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。继续实施乡村振兴“川农贷”工程，完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。实施“万企兴万村”行动，引导社会资本投入乡村建设。

第六节  加强农业综合执法改革和执法体系建设

建立健全农业综合行政执法机构，积极推进乡镇综合行政执法改革。全面推行四川省行政执法公示办法、四川省行政执法全过程记录办法、四川省重大行政执法决定法制审核办法，细化完善农业综合行政执法事项指导目录，建立动态调整机制。完善执法人员持证上岗和资格管理、行政执法案例指导、行政执法案卷管理、行政执法投诉举报及行政执法评价和考核监督等制度。完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制。落实农业综合行政执法经费财政保障，加强执法标准化建设，推进农业综合行政执法信息化建设。综合运用“双随机、一公开”监管，强化种子、农药、化肥、兽药、饲料、渔政、农产品、动物卫生、农机等领域违法案件查处力度。

第七节  推进农业对外开放合作

借助“双城经济圈”建设的东风，尤其是渝遂绵现代高效特色优势农业产业带建设，乘势而上，扬长补短，发挥比较优势，突出产业协作，以培育壮大现代农业产业体系为重点，做好产业强链延链补链，推动产业互补性发展，树立绿色品牌形象，培育一批特色产业集群和产业基地，推动现代农业产业实现高质量发展，助力乡村振兴。

充分发挥安州区粮油、蔬菜、畜禽、水产、魔芋、中药材等产业优势，积极参与建设国家优质粮油保障基地及渝遂绵优质蔬菜生产带、优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带、川菜产业基地、长江上游生态渔业产业带建设。做响“安县魔芋”“川菜王菜籽油”“绿源贡米”等一批有竞争力的农产品品牌，培育推进猕猴桃、柑橘、黄连等产品入选无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，打造一批国、省级农产品名优品牌，不断扩大市场占有率。

第十章  巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴

推动帮扶政策落地见效。严格落实“四个不摘”， 持续完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“1+N”政策措施。加强扶贫资产和衔接资金项目管理。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化驻村帮扶，继续开展“万企兴万村”行动。持续抓好巩固脱贫成果后评估各项工作。

健全完善监测帮扶机制。精准确定监测范围，简化识别程序，对监测对象不设规模限制，确保“应排尽排”“应纳尽纳”。加大风险排查力度，建立健全跨部门工作会商制度，推动防止返贫监测和农村低收入人口监测信息平台数据共享，对监测对象实行动态监测。坚持分类施策、精准帮扶，对有劳动能力的要落实开发式帮扶措施，对无劳动力的要落实综合性社会保障措施，对因灾因病因疫等苗头性问题要及时落实医疗救助兜底保障、健康帮扶等帮扶措施，充分发挥防止返贫致贫预警处置基金的作用，确保“应帮尽帮”。强化督促检查，对防止返贫监测帮扶工作开展定期调度和常态化暗访督查，确保防止返贫监测帮扶基本制度落地“实转”、守住底线。

促进脱贫人口持续增收。持续加大脱贫地区基础设施和公共服务补短力度。注重产业后续发展培育，持续发展好原有帮扶产业、帮扶车间，补齐初加工、冷链物流、产品销售等短板，健全联农带农机制。深化消费帮扶，持续带动脱贫地区农产品销售。稳定脱贫劳动力和低收入人口就业，统筹以工代赈、公益岗位、生态护林员等政策，让每个有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。

做好重点帮扶村工作。落实乡村振兴重点帮扶村支持政策，持续加大人力物力财力支持力度。指导乡镇做好乡村振兴重点帮扶村年度专项方案，统筹推进乡村产业发展、社会保障、基础设施建设等各项工作，实施一批补短板促发展项目，集中支持重点帮扶村全面巩固脱贫攻坚成果。

第十一章 保障措施

第一节  加强组织领导

压实全面推进乡村振兴责任。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《四川省乡村振兴促进条例》，健全区、乡镇、村抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的“三农”工作推进机制。严格执行乡镇领导干部联系指导乡村振兴工作制度，建立区、乡镇党政主要负责人抓乡村振兴责任清单和乡镇党委、政府推进乡村振兴年度任务清单制度。完善乡镇党政和区直部门（单位）领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核年度实施方案，继续开展实施乡村振兴战略考评。将贯彻落实“三农”重大政策措施情况纳入审计监督重点内容。

坚持农业农村优先发展。落实财政投入优先保障，积极争取新增政府债券支持，落实财政投入优先保障，积极争取新增政府债券支持，逐年增加公共财政预算中乡村振兴投入占比，确保衔接推进乡村振兴补助资金总量不减。确保土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。鼓励乡镇按照产业规划和有关规定制定产业发展引导政策，建立乡村振兴重点投资项目库，大力推进产业招商。新编区乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。加强“三农”工作队伍建设，建立区乡领导干部定点联系涉农企业和新型农业经营主体制度，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，加强乡镇一办一中心人员配置。加强乡镇机构建设，配强人员、充实力量，完善制度、健全机制，建立乡村振兴重点工作督办体系。深入实施乡村人才振兴五年行动，推行科技特派员制度，建设一批乡村振兴高技能人才培育基地。全面推行区以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度。实施高素质农民培育工程。进一步完善乡村规划师制度。

发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。强化全区党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后班子建设，开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散基层党组织。全面推行“党支部标准工作法”，健全乡村党组织运行机制，完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论制度。深入开展巡查，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作，强化对村“两委”成员特别是“一肩挑”人员的监督。持续整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。

第二节  强化考核评估制度

建立农业农村现代化指标及其评价和考评体系，建立健全区、镇、乡推进规划实施实绩专项考核制度，纳入党委、政府和部门综合目标责任制考核体系。建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化实绩考核制度，强化考核结果运用。实行责任追究制，实现齐抓共管、合力推进局面。严格杜绝各部门层层分解任务，层层加码将本部门任务转嫁给基层的现象发生。把村级组织领导班子纳入考核体系，将其工资福利待遇与乡村振兴建设实绩挂钩，形成工作倒逼机制。

第三节  落实“四个优先”

抓好落实“四个优先”，即优先考虑“三农”干部配备，强化人才支撑；优先满足“三农”发展要素配置，推动城乡双向互动融合；优先保障“三农”资金投入，健全多元投资保障机制；优先安排农村公共服务、推动实质上的普惠公平。

第四节  加强社会舆论宣传

充分利用各种媒体宣传造势，大力宣传党的方针政策，广泛动员全社会的力量参与和支持乡村振兴、推进农业农村现代化，形成全社会都来参与和支持“三农”工作的良好氛围。加强宣传引导力度，注重发挥主流媒体作用，运用新媒体多角度、多渠道、多形式广泛宣传全区乡村振兴战略和推进农业农村现代化建设的目的、做法和成效。加强新闻线索的征集报送，积极推介全区在推进规划实施中的好经验、好做法、好典型，讲好乡村振兴安州故事。坚持典型引路，鼓励先行先试，积极开展创先争优、比学赶超。加强专家决策咨询制度建设，提高智库学者的参与度，为率先基本实现农业农村现代化提供智力和智慧。

第十二章  环境影响评价

第一节  环境现状

安州区是四川省绿化模范县，地处龙门山脉南麓，境内有安昌河、雎水河、秀水河、白溪河、茶坪河5条河流，共计汇集溪流78条。有各类矿产资源29种、动物资源948种、植物资源2802种，其中大熊猫、金丝猴等国家一、二级保护动物77种，红豆杉、珙桐等国家一级珍稀植物及黄连、杜仲、乌药等中药材100余种。安州有全国唯一的海绵生物礁国家地质公园和唐代修建的佛教名地“飞鸣禅院”，罗浮山羌王城产业园是四川省首批文化产业示范园，罗浮山温泉省级旅游度假区在省内外颇具名气，白水湖省级风景名胜区被誉为“西蜀明珠”，千佛山自然保护区升级为国家级自然保护区，大熊猫国家公园绵阳管理分局安州管理总站正式挂牌成立。拥有罗浮山4A级景区1家，“花城果乡”“幸福七里”“红花源”“环湖碧荷园”“枣皮走廊-蝴蝶谷”“千佛山”3A级景区6家，乡村旅游享誉全川。

安州区是全国宜居宜业典范县，全年气候温润、雨量充沛、四季分明、日照充足，年均气温16.3摄氏度，年均降水量1260毫米。2020年城乡集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率40.21%、城区绿地率37.89%，整座城市呈现出“四季有花、水绕全城、绿树成荫、物阜民丰”的迷人景象。

第二节 环境影响分析与评价

一、与相关规划协调性分析

《安州区“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）全面贯彻中央、省、市、区农业农村优先发展，全面推进乡村振兴的精神，科学分析了“十四五”期间安州区农业农村现代化发展面临的机遇与挑战，提出了“十四五”期间安州区农业农村发展的工作重点，对安州区农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展、农业农村现代化目标的实现具有积极促进作用。

《规划》与《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《“十四五”推进农业农村现代化规划》等国家、省、市规划进行了有效衔接，在农业和农村经济发展目标、农业产业布局、重大项目建设等方面与国家、省、市规划保持一致。同时，与《安州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出的农业发展目标任务保持一致，并与相关领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间不存在矛盾和冲突。

《规划》重点工程符合《四川省人民政府关于印发四川省主体功能区规划的通知》（川府发〔2013〕16号）、《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》的通知（川发改规划〔2017〕407号）的相关开发原则和保障措施要求，认真落实各项重点工程环评中提出的各项环境保护措施，其实施可以把对各生态功能区的环境影响降到最低程度。从环境保护角度分析，《规划》与《四川省主体功能区规划》《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》总体上相适应。

二、环境要素影响分析

《规划》实施后，将会对安州区社会、生态、环境空气、水环境、声环境等环境产生以下影响。

社会环境影响：《规划》实施能够促进安州区农村经济和第一产业发展，推动全区社会经济发展，但部分需征占地的项目在征地拆迁过程中存在一定社会稳定风险。

生态环境影响：农业资源开发项目开发不当可能新增水土流失，造成面源污染；林草资源开发项目开发不当可能破坏原有生态植被、新增水土流失、引来外来物种，影响生态平衡；可能对生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响；现代农业园区生产过程中的副产品和废弃物可能造成面源污染。

环境空气影响：施工期主要是扬尘污染，但对环境质量影响一般较小；规模化畜禽养殖项目可能带来恶臭影响。

水环境影响：施工期施工场地废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤；种植业农药、肥料过度使用、畜禽养殖业废水处理不当以及农村生活污水未有效处理可能造成农业面源污染。

声环境影响：施工期主要是施工作业机械噪声。

第三节  环境影响减缓措施

一、规划期间的环境保护工作原则

按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好各项重点工程项目建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好与相关发展规划的关系；环境保护需作为重要的一项考核指标，落实到今后规划各项重点工程项目设计和具体实施的各个环节中。

二、减轻不利环境影响的对策措施和要求

种植业环境影响减缓措施：深入推进化肥减量，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，加大生物肥料、水溶肥料、缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。深入推进农药减量，大力推广政府购买农作物病虫害绿色防控和统防统治服务，严格禁用高毒高残留农药和长残效除草剂，鼓励使用高效低毒低残留农药和生物农药，启动高效低毒低残留农药和生物农药使用补贴试点，加强区内优质特色作物用药（农药）联合试验。加强科学选用农膜指导，严禁使用超薄地膜，推广农膜减量替代技术，减少农膜使用量，开展液体地膜、新型可降解地膜试验示范，建立健全农膜回收处理体系。加强农药包装废弃物回收处置，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金等多种方式，建立健全农药包装废弃物回收处置体系。深入推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，持续提高农作物秸秆综合利用率。

养殖业环境影响缓解措施：加强禁养区规范管理，禁养区内禁止建设规模养殖场。畜禽养殖场（户）严格落实环保主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，严格控制畜禽养殖污染排放。推进畜禽粪污资源化利用，建立健全畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，鼓励粪肥科学还田利用，探索规模化、专业化、社会化运营机制。科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格执行水产养殖证制度，强化湖库水质监测。加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排放。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻渔综合种养和流水养殖。

现代农业园区建设环境影响减缓措施：严格执行入园各项重点工程项目准入制度和负面清单制度；对未通过环境影响评价的项目实行“一票否决”；园区从规划设计到施工建设严格遵循“减量化、再利用、再循环、资源的再生性、资源的替代性”的发展理念，加强对农业园区副产物的循环利用；强化对农业生产废弃物和园区生活废弃物的统一收集和集中处理。

林草资源开发环境影响减缓措施：在野生生物物种资源丰富的地区，应划定野生生物资源准采区、限采区和禁采区，并严格规范采挖方式；禁止在生态环境敏感区进行外来物种试验和种植放养活动。

对重要环境敏感区域及其生态环境的保护措施和要求：《规划》各项重点工程可能涉及一些环境敏感区域，对实施规划有一定制约性。在选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区以及饮用水水源保护区，核心景区、森林公园、重要湿地、文物保护单位等相关法律法规明确规定禁止建设的区域。

第四节  综合评述

《规划》综合考虑了安州区现有经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与生态功能区划、主体功能区规划以及其他国民经济和社会发展等相关规划基本协调。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度分析，实施本《规划》总体可行。

附表

表1 “十四五”期间安州区农业产业发展投资估算总表

 

 

 

表2  安州区十四五种业产业投资估算表

序号	项目	建设地点	建设主体	建设规模	建设内容	总资金（万元）	资金渠道（万元）
							奖励资金	社会资金
合计						17300.0	15000.00	2300.00
一	龙头企业与基地融合发展建设工程					7280.00	6280.00	1000.00
1	育种创新能力提升项目	塔水镇	优势龙头企业	50亩	产学研结合，深化科企合作，开展育种研究，提升育种水平。结合自有种质资源，整合和引进育种材料，定向鉴定筛选符合专用功能需求的育种新材料，完善育种基地基础设施，并配套相关科研设施设备。培育成2-3个具有自主知识产权的专用水稻新组合并通过审定。	1100.00	1000.00	100.00
2	品种鉴定评价基地项目	秀水镇	优势龙头企业	100亩	新品种（组合）比较试验，新品种（组合）区域试验，新品种（组合）田间表现评价与应用；抗逆性鉴定平台建设，新品种抗倒、耐热、耐冷、抗旱、抗病等性状测试。	250.00	200.00	50.00
3	核心原种繁殖战略基地项目	塔水镇、黄土镇等	优势龙头企业	610亩	以“四圃制”建设为核心内容，开展核心亲本提纯复壮；建设高标准核心亲本繁殖基地：完善水、电、路等设施网络，配套必要的检测、仓储、农机具等设施设备，进行土地整理、隔离规划、排灌完善，确保繁殖种源高品质。	730.00	580.00	150.00
5	质量控制体系项目	-	优势龙头企业	-	对标国际先进种子质量控制指标要求，细化种子生产加工技术规程，配置相关质量提升设备，提升操作工艺和质量标准，强化信息采集和档案管理，重点提升种子活力、健康度等指标。对于生产质量较好的企业给予奖励。	600.00	600.00
6	现代种业科创中心	塔水镇	村集体经济组织或绵阳市安州投资控股集团有限公司及其它优势龙头企业	-	支持种业龙头企业建设种业实验室，完善相关仪器设备配套，重点对水稻繁制种薄弱环节和关键技术开展研究攻关。进行新品种新技术新科技宣传推广，拓展科普教育功能和会议交流功能。种业生产信息化控制中心。	1900.00	1650.00	250.00
7	核心基地种子精加工储存中心	塔水镇	优势龙头企业，村集体经济组织或绵阳市安州投资控股集团有限公司	-	村集体经济组织或绵阳市安州投资控股集团有限公司建设相应基础设施，配备水稻种子烘干、精选、色选、加工成套设备。龙头企业运营。	1850.00	1850.00
二	生产基地设施建设工程					3300.00	2800.00	500.00
8	种源稳定保供核心基地管护项目	塔水镇、黄土镇、河清镇、秀水镇、花荄镇	安州区农业农村局	-	完善及提升基地水源、田网、渠网、路网等配套设施，做到旱能灌、涝能排。并加强田间设施设备管护，确保基础设施完好并处于良好运行状态。把制种田建成田块规整、排灌顺畅、道路连通、地力肥沃、适于机械化作业、产能稳定的种子生产基地。	3300.00	2800.00	500.00
三	现代化管理体系构建工程					470.00	470.00
9	智慧种业平台建设项目	塔水镇、黄土镇、河清镇、秀水镇、花荄镇	安州区农业农村局及优势龙头企业	-	配置智慧种业数字中台、基于区块链的全产业监测溯源平台和基于大数据的产业分析系统。通过人工智能、大数据等，搭建标准统一、数据互联、业务共享的信息采集体系和数字平台服务，实现产业可视化、生产智能化、服务精细化。开发手机APP、电脑软件等应用程序，为基地生产服务、农技咨询、信息调度、市场监管和种源调运提供全方位、便利化服务。	470.00	470.00
四	产业体系转型工程					5650.00	4850.00	800.00
10	核心基地适度规模制种生产激励项目	全区制种乡镇	安州区农业农村局	-	对生产达到一定规模的制种企业给与适当奖励；对适度规模化的制种主体奖励；对全区制种基地隔离规范的村奖励。	3600.00	3600.00
11	社会化服务主体培育项目	全区制种乡镇	安州区农业农村局	-	引导龙头企业、社会化服务组织紧密协作，开展制繁种“整村推进”行动，提升社会化服务能力，扶持一批服务于耕、种、管、收全程专业化服务组织，促进规模化、集约化、标准化、机械化生产。	1800.00	1000.00	800.00
12	高素质农民培训项目	全区制种乡镇	安州区农业农村局及优势龙头企业	-	建设制种农户培训基地，配套多媒体培训设施，采用专家指导、现场实训、参观调研、异地交流等方式，开展制种技术培训班。	250.00	250.00
五	发展环境优化工程					300.00	300.00
13	种子质量检验中心项目	-	安州区农业农村局	-	提升种子质量检验中心，购置配套仪器设备，检测平台涵盖种子芽率、净度、水份等。	150.00	150.00
14	品牌创建项目	-	安州区农业农村局	-	加大区域制种生产优势品牌创建力度，强化品牌宣传，打造安州区现代种业发展新名片，打造种业产业园区，建立园区标识标牌。	150.00	150.00
六	其他费用					300.00	300.00

 

 

 

 

表3  安州区十四五粮油产业发展规划项目投资估算表

 

 

 

 

表4  安州区十四五中药材发展规划项目投资估算表

主要建设内容			投资（万元）
一、种植业	基础设施	土壤改良10000亩，新建、整治产业道路建设30公里，蓄水池30口。	10000
	种植基地	推进黄连、重楼、佛手等优质中药材种植基地建设；建设标准化种苗繁育基地；建设野生重楼保护区1个；建设高川、桑枣两个山区中药材种植区
	生产装备	推进信息化建设、建设中药材信息监测服务平台1个、建设服务中心1个
二、产品加工	产地加工	建设产地烘干、冷链物流，改造提升初加工技术工艺	3000
	精深加工	加强精深加工设施提升、改扩精深加工厂，购置设施设备
三、科技支撑	技术支撑	与农科院等科研院校合作，成立专家团队，对品种培育、病害防治、产品加工等方面开展研究。	2000
	技术推广	组建技术推广及服务队，开展高新技术推广，组织开展新型农业经营主体从业人员培训3次；开展高素质农民培养；印发技术手册10000余份。
	科技创新	建设中药材生产技术推广平台；中药材产业技术创新平台；建设中药材标准体系
四、品牌建设	绿色发展	建设病虫害智能监测系统、病虫害绿色综合防控，建设中药材溯源平台，中药材质量安全监管体系等	2000
	品牌创建	积极推进黄连地理标志产品认证，开展绿色、有机产品认证
	品牌营销	参加各级展示展销活动，制作安州区中药材专题宣传册、宣传片、广告牌
五、农业新业态	农旅融合	建设中药材博览园；举办中药材旅游文化活动	2000
	农村电商	加强电商平台维护
六、组织方式	主体培育	培育龙头企业2家，合作社2个、家庭农场及种植大户40个	200
合计			19200

 

 

表5  安州区十四五魔芋发展规划项目投资估算表

 

表6  安州区十四五蔬菜产业发展规划项目投资估算表

主要建设内容			投资（万元）
一、种植基地	基础设施	结合高标准农田建设项目，建设“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”高标准蔬菜基地50000亩	高标准农田建设项目
	种植基地	建设设施蔬菜栽培基地10000亩；建设标准化露地蔬菜栽培基地20000亩；建设“稻+菜”“稻+菜+菜”等粮经复合种植基地20000亩；建设标准化技术推广点20个；建设现代化育苗中心2个	5000
	生产装备	购置整地、植保、收获、环境调控等机械化和智能化设施设备；购置滴灌、微喷灌、提灌等水肥一体化设备
二、流通能力	冷链物流	建设田间地头仓储保鲜冷链点、产地仓储保鲜冷链集配中心、冷链物流集配中心和冷链物流基地；购置保温、冷藏运输车	4000
	流通体系	改建区域蔬菜批发交易市场1个；改建镇乡产地蔬菜交易市场10个；
	流通队伍	培育蔬菜营销经纪人、运销大户和高素质农民。
三、产品加工	产地初加工	建设脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜初加工基地，购置清洗、分级、包装、预冷等设施设备	5000
	精深加工	引进蔬菜精深加工企业，建设泡菜、蔬菜汁、蔬菜罐头等产品加工基地，购置精深加工设施设备
四、科技支撑	技术支撑	与科研院校合作，成立专家团队，开展新品种和新技术推广，对病虫害防治、产品加工等方面开展研究。	500
	技术推广	组建技术推广及服务队，开展高新技术推广，组织开展新型农业经营主体从业人员培训3次；开展高素质农民培养；印发技术手册30000余份。
	科技创新	建设农业信息收集及综合利用平台；建设智慧蔬菜园1个
五、品牌培育	品牌创建	开展绿色、有机等产品认证；创建蔬菜区域公用品牌；开展商标等品牌注册	2000
	品牌营销	组织参加各级展示展销活动，制作安州区专题宣传册、宣传片、广告牌等
六、农业新业态	农旅融合	建设蔬菜观光园，举办“采摘”“认养”等体验活动	3000
	农村电商	利用互联网+，开展电商、微商、带货直销等销售活动，建设鲜蔬社区配送服务网络体系
七、组织方式	主体培育	培育龙头企业1家，合作社10个、家庭农场10个	600
合计			20100

 

表7  安州区十四五水果发展规划项目投资估算表

表8  安州区十四五畜牧业发展规划项目投资估算表

 

表9安州区十四五水产业发展规划项目投资估算表

 

 

表10 安州区十四五高标准农田发展规划项目投资估算表  单位：万元

序号	新建规模		改造提升规模		项目名称	乡（镇）	总投资（万元）
	高标准农田面积	其中：高效节水灌溉面积	高标准农田面积	其中：高效节水灌溉面积
1	2.55	0.47	/	/	绵阳市安州区2021年高标准农田建设项目	花荄镇、 黄土镇	7650
2	1		/	/	绵阳市安州区2021年灾毁农田修复项目	桑枣镇、河清镇、塔水镇、黄土镇、雎水镇、秀水镇	3000
3	2	0.5	/	/	绵阳市安州区2022年高标准农田建设项目	塔水镇、黄土镇等乡镇	6000
4	1		/	/	绵阳市安州区2022年中央预算内高标准农田建设项目	秀水镇、塔水镇等乡镇	3000
5			2	0.6	绵阳市安州区2023年高标准农田提质改造项目	黄土镇、塔水镇、秀水镇等乡镇	5000
6			2	0.6	绵阳市安州区2024年高标准农田提质改造项目	桑枣镇、河清镇、雎水镇等乡镇	5000
7			1.6	0.35	绵阳市安州区2025年高标准农田提质改造项目	花荄镇、黄土、塔水镇等乡镇	4000
8			2.8		绵阳市安州区农村土地托管项目	秀水镇、河清镇	55332
合计							88982

 

 

表11  安州区十四五现代农业园区建设投资估算表

序号	项目名称	建设内容	总投资（万元）
1	优质粮油现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	17600
2	柑橘现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	11140
3	猕猴桃现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	8700
4	杂交水稻制种现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	32607
5	优质魔芋现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	13540
6	优质中药材现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	8400
7	稻渔综合种养现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	9870
8	优质牧草现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	11850
9	奶牛循环养殖现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	17000
10	稻蔬现代农业园区	设施设备、产品加工、农业新业态、质量品牌、科技支撑、组织方式等	7500
合计			138207

表12  安州区十四五农机装备投资估算表

序号	项目名称	建设内容	建设规模	实施地点	申报主体	总投资（万元）	资金来源（万元）
							财政资金	社会资金
1	绵阳市安州区农机装备提升建设项目	积极优化农机装备结构，开展农机补短板专项行动，针对丘陵地区的小型粮油种植机械和全区水稻、油菜关键生产环节机具，整合项目资金，将购机补贴标准提高到49%，计划补贴各类机具1500台（套），全面调动专合组织和粮油种植户购机用机积极性。到2025年全区主要农作物生产机械化水平达到85%。	全区	全区	农机合作社、家庭农场、农机大户等新型经营主体	6000	2500	3500
2	全程机械化+综合农事服务中心建设项目	完善机库棚、烘干仓储中心、育苗中心、农产品初加工中心、培训中心等基础设施建设；购置短板机具、智能终端设备等共计300台套，建设成后可提升农机服务能力30000亩。	3个	塔水镇、秀水镇、黄土镇	农机合作社	1500	300	1200
3	绵阳市安州区“五良”融合产业宜机化改造项目	项目共改造农田3000亩，其中：田型调整 3000亩，修建沟渠 20000米、修建道路15000米， 购置适宜机具10台套。建成后项目区内可全部实现全程机械化生产，农机化综合水平在原来的基础上可提高10个百分点	3000亩	塔水镇、雎水镇、黄土镇、河清镇、秀水镇	农机合作社、农村经济联合社、家庭农场	1500	500	1000
4	机电提灌站建设项目	大力推进标准化机电提灌站建设，加快老旧提灌站升级改造，计划建设100座机电提灌站。建成后能有效解决丘陵地区农作物发展缺水“瓶颈”，达到“旱能灌、涝能排”的效果。	100座	全区	村民委员会	2000	1000	1000
5	合计					11000	4300	6700

 

表13  “十四五”期间干河子优质农业发展片区建设项目及用地情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表14  “十四五”期间千佛山生态康养文旅片区建设项目及用地情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表15  “十四五”期间凯江城乡融合发展片区农业产业建设项目及用地情况

 

	建设项目	建设内容	位置	规划建设用地面积（亩）
秀水镇	粮油园区	初加工中心、龙腾农机合作社农机库棚及蔬菜加工厂房	天竺、龙泉、蟠龙	154.69
	秀水镇中部12万头生猪养殖产业集中发展区	生猪标准化养殖场及配套设施	水井村	25.00
	秀水镇中部12万头生猪养殖产业集中发展区	生猪标准化养殖场及配套设施	石红村	21.67
	秀水镇中部12万头生猪养殖产业集中发展区	生猪标准化养殖场及配套设施	蟠龙村	25.00
	绵阳市安州区建明农机专业合作社农机库棚、办公、粮食库，烘干房建设	合作社农机库棚、办公、培训、粮食库，烘干房	鸿益村12组	17.71
雎水镇	稻渔综合种养循环现代园区	综合服务体、初加工、繁育设施	白河村	161.40
	绵阳市安州区肉牛标准化规模养殖场改（扩）建项目	肉牛养殖场及配套设施	沸水村（敏宏肉牛养殖场）	13.42

 

表16  “十四五”期间安昌河都市经济发展片区建设项目及用地情况

 

 

附图

图1 安州区“十四五”粮油产业布局图

图2 安州区“十四五”杂交水稻制种产业布局图

图3 安州区“十四五”中药材产业布局图

图4 安州区“十四五”魔芋产业布局图

图5 安州区“十四五”牧草产业布局图

图6 安州区“十四五”蔬菜产业布局图

图7 安州区“十四五”水果产业布局图

图8 安州区“十四五”畜牧产业布局图

 

图9 安州区“十四五”畜牧产业布局图