绵安委办发〔2023〕2号

 

 

 

中共绵阳市安州区委办公室

绵阳市安州区人民政府办公室

关于印发《绵阳市安州区2023年营商环境提升“十大行动”实施方案》的通知

 

安州高新区党工委和管委会、地质公园管理处党组和管理处，各乡镇党委和人民政府，区直各部门：

  现将《绵阳市安州区2023年营商环境提升“十大行动”实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

中共绵阳市安州区委办公室

绵阳市安州区人民政府办公室

2023年4月23日

 

绵阳市安州区2023年营商环境提升

“十大行动”实施方案

 

为认真落实省、市优化营商环境各项要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续优化提升我区营商环境，更大程度激发市场主体活力，推动全区经济社会高质量发展，区委、区政府决定在全区开展营商环境提升“十大行动”，并制定本方案。

一、行动内容

（一）市场机会公开发布行动

为进一步畅通信息渠道，方便区内外投资者更加及时准确获取我区投资机会信息，让市场主体更加公平参与招投标和政府采购，开展市场机会公开发布行动，通过政府网站、公众号、召开推介会等多种形式，以“云链接”等方式，及时动态发布投资指南、招投标和政府采购、资源配置等各类市场机会信息，激发市场主体投身参与安州经济社会发展的积极性。

1.规范发布投资机会清单。分类梳理、全面整合、统筹释放投资信息，向社会公开我区一二三产业的产业定位、项目布局、承接条件，支持政策和准入门槛等信息，让投资者更加全面、准确、及时掌握来我区发展的市场机会和投资指南。（牵头单位：区经济合作局，责任单位：区文广旅局、区商务局、区农业农村局、区工信科技局、区住建局、安州高新区、各乡镇）

2.及时发布招投标和政府采购清单。及时向社会公开招投标和政府采购需求信息，提高招投标和政府采购透明度，让市场主体获得平等参与的机会。（牵头单位：区发改局、区财政局，责任单位：区行政审批局）

3.动态发布市场资源清单。定期向社会公开我区优质宗地出让信息、土地流转信息、各类闲置国有或集体资产处置等相关信息。（牵头单位：区自然资源局、区供销联社、区国资办，责任单位：区级相关部门、各乡镇）

（二）政策兑现动态清零行动

为进一步扩大惠企政策的知晓面和兑现率，开展政策兑现动态清零行动，让企业能够更加精准地获得惠企政策的相关信息，方便快捷地申报政策。加大惠企政策兑现力度，推动实现惠企政策兑现“一网通办、一次告知、一次兑现”，努力实现惠企政策应享尽享、政策兑现动态清零。

1.提升政策精准管理水平。整合各类惠企政策，梳理政策申报指南，编印《助企纾困政策明白卡》。试点开展对现有惠企政策实行标签化管理，加强企业与政策匹配对应，依托惠企政策专窗、企业服务云等，主动精准推送政策。推行惠企政策直达服务，对减税降费、资金扶持等惠企政策，试行符合条件的企业精准提示、智能办理。(牵头单位：区稳经办，责任单位：各惠企政策相关部门)

2.加强政策全覆盖推广。通过企业QQ群、微信群、部门涉企平台公开推送宣传。全覆盖开展对市场主体送政策上门活动，赠送《助企纾困政策明白卡》，指导企业使用“绵企通”政企服务平台。持续办好“政策直播间”，广泛开展送政策进企业、进商圈、进园区、进镇街活动。（牵头单位：区营商办，责任单位：各部门、乡镇）

3.推动政策兑现动态清零。全面清理区本级对企业的资金补助政策和上级奖扶政策兑现情况，对暂未兑现的，明确时限分批分步骤兑现到位，“免申即享”“即申即享”、动态清零。对于招商引资优惠政策开展专项梳理，推动政企双方诚信履约，根据企业履约情况兑现到位。完善财政资金直达机制，开展政策执行效果评估。（牵头单位：区发改局、区财政局，责任单位：各惠企政策相关部门）

（三）建设项目极速审批行动

为加快项目前期审批速度，着眼项目全生命周期，开展建设项目极速审批行动，通过再造审批流程、提高审批效率、拓展服务模式等措施，推动工程建设项目审批提速增效，确保项目快审快批、快速落地。

1.压减立项用地规划许可审批时限。建立规划用地“多审合一、多证合一”等制度体系，推动项目审批业务协同，简化后续审批手续，在项目立项前期工作阶段开展建设项目用地预审选址审批时，主动加强对接指导，避免出现企业交件后补正资料或退件情况，确保按承诺时限完成审批。（牵头单位：区自然资源局、区发改局、区自然资源和规划服务中心，责任单位：区级相关部门）
    2.压缩工程项目施工许可阶段办理时限。实行并联审批，将政府投资项目施工建设阶段办理时间压缩至25个工作日以内，企业投资项目施工建设阶段办理时间压缩至20个工作日以内。（牵头单位：区住建局，责任单位：区级相关部门）

3.提升水电气保障质效。要素保障单位对建设项目用水用电用气提前介入。取消用电用水用气设计审查和中间检查环节，合并现场勘查与方案答复、外部工程施工与竣工检验、合同签订与装表接通环节。压缩用电报装中供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验、装表接电五个环节办理时限。用水报装办理时限压缩2个工作日。用气报装办理时限压缩2个工作日。合理降低水电气报装费用。（牵头单位：区住建局、区工信科技局，责任单位：国网安州供电公司、龙泉供水公司、华星燃气公司等单位）

4.推进区域评估和多评合一 。在符合国土空间规划的前提下，对安州高新区核心区及代管区、产业聚集区以及其他有条件区域范围内建设项目所涉及的节能评价、环境影响评价、气候可行性论证、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持区域评估、防洪影响评价、考古勘探和文物影响评估、建设项目安全性评价、压覆矿产资源调查评估、水资源论证、交通影响评价、安全风险评估、社会风险评估、环境质量评估、大气现状调查、土壤污染评估、雷击风险评估等评估评价事项，由区级职能部门组织开展区域评估评价，形成整体性区域化评估结果，提供给建设项目业主单位使用。推行多评合一评估评审工作模式，将建设项目所涉及的节能评价、环境影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案评价、防洪影响评价、考古勘探和文物影响评估、建设项目安全性评价、压覆矿产资源调查评估、水资源论证、交通影响评价等评估评审事项，实行一次申请、一次告知、同步编制、集中评审。（牵头单位：区自然资源局，责任单位：安州高新区、区级各职能部门）

5.推行建设项目联合验收。开展联合验收，由牵头部门发起，依托联合审批系统将施工资料推送至各相关验收单位，形成“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结、统一出具意见”的验收新模式，变企业“千头万绪”为一站式服务、各部门串联验收为并联验收，实现多部门只跑一次。（牵头单位：区住建局，责任单位：安州高新区、区自然资源局、绵阳市安州生态环境局、区文广旅局、区应急局等职能部门）

（四）税费优惠和金融服务“便捷享”行动

针对市场主体对税费、金融等方面的需求，开展税费优惠和金融服务“便捷享”行动，进一步强化政策辅导，推动税惠、金融政策落实落细，让企业应享快享税惠红利和金融支持。

1.算清算细享受优惠政策“明细账”。税务部门开展“线上+线下”走访活动，以企业的需求、问题为导向，与其坦诚交流，真实了解、全力解决、及时回应其真正关心的问题，主动送政策下乡，现场答复企业疑惑。依托税收大数据，分户归集企业已经享受的税费优惠数据，整合形成“税费优惠‘便捷享’红利账单”，通过电子税务局、征纳互动平台、短信、线下走访等发送至企业，实现“精准投放、对症下药”，让企业可以一目了然地直观感受优惠政策力度。（牵头单位：区税务局，责任单位：区级相关部门、各乡镇）

2.推动办税缴费提速增效。提速退税办理，精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，将正常出口退税平均办理时间压缩至3个工作日以内。便利发票使用，推广“全面数字化的电子发票”，通过电子发票服务平台向纳税人免费提供电子发票申领、开具、交付、查验、入账等服务。推动容缺办理扩围，严格落实新增13项涉税费资料容缺办理事项。进一步精简34项涉税费资料报送。（牵头单位：区税务局，责任单位：区级相关部门、各乡镇）  

3.推动金融服务提质升级。加强银企互动，鼓励金融机构围绕普惠金融、乡村振兴等重点领域，提升金融服务实体经济的效率与能级，加大对中小微企业的信贷支持力度。（牵头单位：人行北川支行、区财政局，责任单位：区级相关部门、各乡镇）

（五）执法司法行为规范行动

为进一步规范执法监督和司法行为，着力推动各类行政执法行为再规范、司法水平再提升，服务质量再优化，开展执法监督行为规范行动，推进执法监管队伍公正文明执法和监管。

1.规范司法行为。监督打造“公平公正”的司法环境，开展涉民营企业案件监督和羁押必要性审查活动，甄别纠正侵犯企业、企业家合法权益的案件。贯彻落实少捕、慎诉、慎押刑事司法政策。整治对涉企案件久拖不立、久审不结，超标的查封财产、谋利性执行款物，严肃查处枉法裁判、违法办案、滥用刑事手段非法介入涉企或民事纠纷等行为。依法打击各类侵害市场主体权益和阻扰企业正常生产经营行为。（牵头单位：区委政法委，责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局）

2.强化执法监管领域问题整治。监督打造“文明规范”的执法环境。督促各类行政执法主体公布权力清单、责任清单，依法规范履行职权。坚决整治选择性执法、趋利性执法、“人情”执法、多头执法、粗暴执法等问题。(牵头单位:区司法局，责任单位：区综合执法局、区市场监管局、绵阳市安州生态环境局、区应急局、区交通运输局、区自然资源局、区文广旅局、区农业农村局、区住建局、区卫生健康局、区人社局等执法监管部门)

3.推行审慎执法监管。推行审慎监管，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，制定监管执法领域“免予、从轻、减轻、从重行政处罚”事项清单，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，一般违法行为在自由裁量权范围内按照法律法规从轻处罚。推行联合执法和柔性执法，完善部门联合“双随机、一公开”监管机制，减少对企业的干预频次。(牵头单位:区司法局、区综合执法局，责任单位：区市场监管局、绵阳市安州生态环境局、区应急局、区交通运输局、区自然资源局、区文广旅局、区农业农村局、区住建局、区卫生健康局、区人社局等执法监管部门)

（六）营商形象宣传推广行动

为进一步营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的良好氛围，提高群众知晓率和满意度，开展营商形象宣传推广行动，加大在安企业的对外知名度和美誉度，提升营商环境整体形象。

1.开展优化营商环境优秀案例评选。通过评选活动树标杆、提形象，全面展示我区营商环境领域对标先进抓创新的现实成果。[牵头单位：区营商办、区大数据中心（区营商环境服务中心），责任单位：营商环境指标体系牵头部门]

2.开展优化营商环境服务月活动。通过组织法律服务月、知识产权服务月、企业融资服务月等各类服务专场，营造“每场有主题、每季有活动”的浓厚氛围。[牵头单位：区营商办、区大数据中心（区营商环境服务中心），责任单位：营商环境指标体系牵头部门]

3.加强营商环境宣传报道。策划开展系列报道，围绕三次产业企业加大宣传，提升在安企业的对外知名度，助力企业良性发展。在“今日安州”APP主页面开设《营商安州》板块，围绕改善提升营商环境组织采写稿件，充分展现我区营商环境新形象。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区融媒体中心、区新时代文明实践中心、区营商办、区工信科技局、区农业农村局、区商务局、区文广旅局、区住建局、安州高新区等部门）

（七）企业深度服务行动

秉持“企业至上、细致周到”的服务理念，开展企业深度服务行动，深化“面对面听取意见，实打实解决问题”活动，积极推行“点对点”服务、零距离沟通。对接企业现实需求、畅通政企交流渠道，营造亲商暖商的浓厚氛围。

1.持续开展企业服务品牌活动。常态化开展优化营商环境“面对面”座谈会，收集企业诉求和意见建议，形成闭环管理机制，推动问题解决。持续举办政企圆桌会，分行业领域搭建政企交流平台，共同探讨行业发展现状、瓶颈和机遇，共享行业资源和管理经验，共谋行业发展未来。[牵头单位：区营商办、区大数据中心（区营商环境服务中心），责任单位：安州高新区、地管处、区工信科技局、区农业农村局、区住建局、区商务局、区文广旅局等相关部门]

2.落实企业服务“三专”机制。健全企业服务专班，充实企业服务专员，做实企业服务专窗，切实为企业提供“全生命周期”服务，企业诉求按照闭环处置机制流程及时办理和跟踪问效。[牵头单位：区营商办、区大数据中心（区营商环境服务中心），责任单位：营商环境责任部门、各乡镇]

3.建立重点问题区领导督办制度。全面梳理、排查影响营商环境的重点难点问题，分类建立问题台账，落实区级领导联系督办机制，强化跟踪督办，推动问题解决落实。结合区领导联系重点企业制度和“听音问廉绵州行”活动，持续开展企业走访座谈交流，搭建政企常态化交流平台。[牵头单位：区营商办、区大数据中心（区营商环境服务中心），责任单位：区级各部门、各乡镇]

（八）中介机构整治规范行动

针对市场主体和民营企业反映较为强烈的中介机构问题，开展中介机构整治规范行动，从“小切口”入手，动真碰硬解决中介领域深受企业和群众诟病的行业乱象、潜在规则、作风顽疾，整顿行业中介、健全制度规定，推动形成治理有方、规范有序、监督有力的市场环境。

1.整治中介服务事项较多问题。对审批部门涉及的中介服务事项进行再清理。除法律、法规、规章等明确要求规定的中介服务事项外，其他的一律不得设为中介服务事项。对保留的中介服务事项，实行清单管理。明确中介服务项目名称、设置依据、服务时限等，编制中介服务事项清单并向社会公布，接受社会监督。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区发改局、绵阳市安州生态环境局、区应急局、区住建局、区自然资源局、区农业农村局、区市场监管局等部门）

2.整治中介机构服务不规范的问题。着力整治中介服务机构搞行业垄断，强制企业入会、参加培训班、研讨班并收取费用等行为。着力整治中介机构执业人员行为不规范的问题。着力整治中介机构强制收取其他费用或不按规定收费等行为。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区发改局、绵阳市安州生态环境局、区应急局、区税务局、区住建局、区自然资源局、区农业农村局、区市场监管局等部门）

3.整治中介机构监管不到位问题。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强中介服务监管，履行市场监督管理的主体责任，规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善信用体系和考评机制，依法定期将行政处罚、行政许可、行政检查等信息在国家企业信用信息公示系统进行公示。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区发改局、绵阳市安州生态环境局、区应急局、区税务局、区住建局、区自然资源局、区农业农村局、区市场监管局等部门）

（九）窗口服务形象提升行动

为进一步加强和改进窗口作风建设，规范服务行为，强化服务质量，切实提升企业和群众满意度和体验感，开展窗口服务形象提升行动，切实改进窗口作风，按照“办事零推诿、服务零距离、工作零差错、结果零投诉”的服务理念，持续擦亮“安心办”服务品牌，树立窗口服务新形象。

1.常态化练内功。进一步转变工作作风，增强工作责任心，提高为民办事的主动性。强化业务培训，规范工作流程，严格落实窗口服务七项制度。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：全区各窗口部门、各乡镇便民服务中心）

2.多形式强监督。建立每日巡查制度，定期组织开展作风整顿活动，强化对服务窗口的监督检查力度。注重收集企业群众对窗口服务的意见建议，对发现的纪律不严、作风不正、工作不实、效率不高等问题，及时予以纠正改进。完善窗口人员考核办法，建立科学考核机制。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：全区各窗口部门，各乡镇便民服务中心）

3.全方位展形象。开展首届政务服务标兵评选活动，树立政务服务标杆。举办第二届政务系统技能大赛，进一步练好内功，优化服务。规范窗口单位工作人员服务礼仪，增强服务意识，提升工作效率，树立政务服务新形象。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：全区各窗口部门、各乡镇便民服务中心）

（十）营商环境正风肃纪行动

    为进一步强化作风建设，净化政治生态，开展营商环境正风肃纪行动，推动各乡镇、相关职能部门转作风、优服务、提质效。依法保护各类市场主体合法权益，营造风清气正、务实担当的干事创业良好环境。

1.加大监督力度。深入开展人大代表民主评议营商环境、营商环境民主监督、营商环境“两清”行动、民主党派监督营商环境，积极发挥营商环境特邀监督员、媒体和社会各界监督作用，跟进监督、精准监督，加强对落实优化经济发展环境各项决策部署的全方位监督。[牵头单位：区人大办、区政协办、区纪委监委、区委统战部，责任单位：区委目标绩效办、区营商办、区大数据中心（营商环境服务中心）、区融媒体中心等部门]

2.开展明察暗访。采取突击检查、走访企业等方式，以企业反映的突出问题为导向，对部门、乡镇和企事业单位开展常态化明察暗访。建立常态化通报曝光工作机制，加大通报曝光的频率、力度和范围，强化正风反腐肃纪反面典型案例的警示、教育和震慑功能。[牵头单位：区纪委监委，责任单位：区委组织部、区营商办、区委目标绩效办、区大数据中心（营商环境服务中心）、区融媒体中心]

3.加大惩处力度。围绕优化营商环境，开通信访举报“绿色通道”，畅通“信、访、网、电、微”举报平台，严肃查处在服务企业、落实政策过程中打折扣、搞变通、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为和贪污贿赂、利益输送、吃拿卡要等行为和问题。（牵头单位：区纪委监委、区委组织部，责任单位：各部门、各乡镇）

二、工作要求

（一）加强组织领导

成立由区委、区政府主要领导任组长，其他区级有关领导任副组长，相关责任部门、乡镇主要负责人为成员的营商环境提升“十大行动”专班，定期调度工作进展，协调解决工作推进中的困难和问题。专班办公室设在区营商办，由区委、区政府分管营商环境工作的领导任办公室主任，负责日常工作的统筹协调。

（二）注重统筹结合

各牵头单位、责任单位要将营商环境提升“十大行动”与贯彻落实上级重大决策部署，科学谋划工作思路、创新打造特色亮点等工作结合起来，细化工作举措，确保各项工作顺利实施、高效推进。要坚决杜绝走形式、走过场、做表面文章，严防出现“两张皮”。

（三）细化任务落实

责任单位要坚持“一线工作法”，结合自身职能职责细化各自承担的“十大行动”工作任务，科学谋划实实在在的工作举措，牵头单位要发挥好统筹调度作用，系统督促抓好任务推进。责任单位要全力配合、密切协作，将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人，按照时间节点和责任分工合力推进，营造全员参与营商环境建设的良好氛围。各单位要及时总结提炼开展提升行动过程中形成的典型经验做法，形成一批可复制可推广的制度创新成果。

（四）强化工作监督

专班办公室及牵头单位要动真碰硬，狠抓落实，将营商环境提升“十大行动”推进情况纳入年终目标绩效考核，加大督查力度，对工作落实情况实行月监测、季督导、年验收，定期通报各项行动进展情况，确保工作取得实效。