今年6月，省委十一届三次全会审议通过了《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》，作出“清理整合‘散弱荒’园区，建立低效、存量工业用地退出机制”的决策部署，明确了我省产业园区（工业集聚区）体系深化改革的具体方向。而在此之前，绵阳市安州区从2015年起开始的一场自发实践，恰恰深刻契合了省委的思路意图，率先打造出了向存量要增量、向增量要质量的“安州样板”。

10月底，位于绵阳安州工业园区内的“中国中药（绵阳）产业园—天雄药业生产基地项目”，其厂房、研发楼等主体已经封顶，预计2019年上半年投入试生产，年均销售收入10亿元，解决就业岗位600个，至少带动1500户贫困农户种植中药材实现脱贫增收。

作为中国医药集团总公司全国第一个在地级市建立的生产基地，该项目的落地，与近年来安州区委、区政府开展“清闲促建”行动密不可分。

2015年安州区向产业园区内闲置资源“宣战”，成立了由园区管委会、法制、工信、发改、住建、国土、司法、法院、税务等部门组成的闲置土地清理工作组，大刀阔斧开展“清闲促建”行动，通过“促、引、转、法、拓”等方式，切实将优质资产资源向大项目、好项目聚集。

截至目前，该区已盘活低效闲置用地2000余亩、闲置厂房（办公用房）40余万平方米，引进项目70余个，新增投资近80亿元，投资强度由140万元/亩增加至220万元/亩，产出强度由210万元/亩增加至280万元/亩。

闲置资源相继被盘活，同样也“盘活”了产业转型升级新天地，激活了产业发展新动能，为园区经济高质量发展提供了广阔空间，形成未来经济发展的新增量。安州区的自发实践，深刻契合了省委十一届三次全会精神，先行探索了省委关于“清理整合‘散弱荒’园区，建立低效、存量工业用地退出机制”的决策部署，在全省工业经济系统率先打造了向存量要增量、向增量要质量的“安州样板”。

以绵阳安州工业园区为例，2018年1-9月园区实现规上工业总产值183.9亿元，同比增长23.33%；实现利润5.88亿元，同比增长10.69%。

让闲置资源“活”起来

内生驱动实现新活力

“2010年天雄药业入驻安州区，当时企业用地仅22亩。”绵阳安州工业园区相关负责人向记者介绍，为打破企业用地困境，安州区利用从银河星源分割出的100亩闲置土地引进中国中药建设中国中药（绵阳）产业园—天雄药业生产基地项目，打造中国中药西南片区中药材加工生产基地和全球附子中药饮片龙头。“预计5年内实现年销售收入10亿元，达到年产6000吨中药饮片和15000吨中药配方颗粒的规模。”

通过投资放股、合资合作、厂房共享等方式实现产权主体多元化，扩大企业规模和生产能力，通过联合引入的方式盘活闲置土地，这样的例子在园区内比比皆是。

今年3月，绵阳市攀丰智能制造有限公司正式投产。据介绍，该公司有2000平方米的厂房以及办公楼都是租用德虹电器有限公司的，这里今后将用于加工制造“共享书屋”“丰巢智能快件/快递柜自助终端”“智能寄件柜”“智能充电桩”等产品，项目协议总投资4000万元，预计达产后实现销售收入1亿元，税收约250万元。

2016年四川环龙全面实施重整安县纸业，“斑布”本色生活用纸项目现已投产；

2015年绵阳合源电力设备有限公司通过法院购买钎秋科技，现已全面投产；

2014年安洲集团整体接手环通厂房和土地资产，现已全面投入使用；

……

近年来，在“清闲促建”过程中，安州区实行“一地一策”“一企一策”，以“吃螃蟹之勇”富有创造性地推出了“促(服务促进)、引(联合引入)、转(转嫁盘活)、法(依法处置)、拓(拓展空间)”的清理闲置土地组合拳，让沉睡的资源资产活起来，实现企业提质增效。

让产业集群“动”起来

招大引强催生新动能

闲置资源的盘活，不仅促成了项目的推进，无形之中也成为了产业链聚集的助推剂。

2017年10月27日，德国宝马集团授权绵阳新晨动力所生产的“王子发动机”项目在绵阳汽车产业园正式投产。

随着这款被誉为“宝马集团乃至全球最优秀的发动机之一”的发动机项目在这里正式进入批量化生产，标志着绵阳乃至四川汽车产业向规模化、自主化、高端化方向再次迈上了一个新的台阶。

“主导产业资源集聚，优化产业结构配置，具有较强的带动作用，容易产生‘虹吸效应’。”绵阳安州工业园区相关负责人介绍，龙头项目的落地，只是一个开始。近年来，园区围绕“四川第二大汽车产业基地”建设目标，成功引进投资202亿元的威马汽车、投资30亿元的华晨汽车、投资30亿元的东旭新能源等汽车项目14个，汽车产业园落户企业达30家，产业集群发展已初具规模。

“投资30亿元的华晨集团南方基地汽车整车项目达产后，预计可实现年销售收入250亿元，年税收4.5亿元。”绵阳安州工业园区相关负责人介绍，此前安州区主动对接、靠前服务，根据项目建设进度，采取分期分批方式向华晨汽车研发中心、物流、办公及生产辅助设施等建设项目供地，确保重大项目有地用、用好地。

而威马汽车、华晨集团、东旭光电等大企业、大项目的入驻，也带动了一批配套企业纷至沓来。

——中南高科绵阳安州擎动未来汽车产业园项目主要是为威马汽车配套，其主要发展计划是充分发挥中南高科资源优势，吸引汽车零部件、整车制造上下游配套产业等无污染优质产业二次招商入驻，将项目打造成集生产制造、研发设计、中试成果转化等功能于一体的都市型产业集聚地。

——秦川恒远公司主要为华晨、野马等汽车企业配套，企业看准绵阳汽车及零部件发展机遇，利用闲置土地新建5000平方米的厂房进行产品升级，直接为公司新增1亿多元工业产值。

项目纷纷落地，带动安州区汽车产业由集聚转向集群不断提速。2018年1-8月，安州区汽车及零部件产业工业总产值增速达25.42%。“除了汽车产业，园区内的铬盐、‘双创’等的‘虹吸效应’也正在显现。”绵阳安州工业园区相关负责人表示。