强化要素保障

用能方面，对纳入省重点项目清单、年综合能耗5万吨标准煤（等价值）以下的投资项目，节能审查时可不进行能耗等量减量替代；对符合产业政策、单位产品能耗达到国际或国内行业先进水平的清洁能源、动力电池、晶硅光伏、钒钛、存储产业项目，将能耗等量减量替代比例由30％调整到10%。

融资方面，引导金融机构加大项目融资支持力度，支持符合条件的项目业主通过上市、发行债券等方式募集项目资金。同时，市发改委将优先支持铁路、收费公路、天然气管网和储气设施等领域项目发行地方政府专项债券，并指导项目业主用好“专项债券25％可用于项目资本金”的政策，提高申报发行成功率。

提升产业发展载体

今年以来，市委、市政府作出开展“园区提质”“企业满园”行动决策部署，印发《关于开展“园区提质”“企业满园”行动　助推高质量发展的通知》，明确提出实施七大攻坚、强化五大保障，推动园区高质量发展。

市发改委正在牵头起草《绵阳市支持园区高质量发展十条政策措施》，着力在优化产业布局、提升承载能力、放权赋能、财政金融保障、园区用地保障等方面出真招。连同陆续出台的《关于推动园区进一步优化产业布局的指导意见》《绵阳市重点工业企业梯次培优行动计划》《关于向市属园区放权赋能的实施方案》等配套政策文件，形成“1+1+N”政策体系。

目前，市发改委正在牵头编制全市二季度稳增长政策措施，将在产业发展支持、投资消费激励、市场主体纾困解难等方面推出支持政策。

02

如何促进工业经济稳增长？

带你盘点国家、省、市政策

# 政策解读② #

今年以来，全市工业战线围绕“六稳”“六保”以及“园区提质”“企业满园”、重点企业梯次培优等工作精准施策，实现良好开局。5月25日，在绵阳市2022年稳增长政策措施新闻发布会上，市经信局副局长勾承宽对促进工业经济平稳增长相关政策措施进行解读。

国家层面

今年2月，国家发改委、工信部等12个部门联合出台《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，围绕工业经济平稳增长的总体要求，提出关于财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境政策等5个方面共18条政策举措，明确要为企业减税降费、加大金融支持力度，要稳定上游原材料价格、保障原材料供应和用地用能，要推动重大项目建设、加快重点领域技术改造、支持制造业引进外资。

省级层面

省经信厅出台《关于工业稳增长促发展的若干措施》，提出8个方面18条具体措施，对工业稳生产、稳重点、稳投资、稳市场、稳企业作出决策部署，提出要保障工业企业用能、加大金融支持力度，同时部署安排开展制造业技术竞争力提升行动、制造业产业强链补链工程等重点工程和行动，切实提升制造业核心竞争力，加速制造业转型升级。

市级层面

我市出台《关于推动实现2022年一季度工业良好开局促进全年工业稳增长的通知》，围绕工业经济一季度良好开局和全年稳定增长的目标，从9个方面进行安排部署，明确要支持工业企业稳定生产，支持工业加大投资力度，支持企业稳定订单开拓市场，强化生产要素供应保障、强化企业融资协调服务、强化惠企政策落地落实，市财政将对在一季度工业经济良好开局工作中贡献突出的企业给予激励。

围绕贯彻落实国家、省、市各类支持工业稳增长政策措施，下阶段，全市工业战线将重点抓好四项工作：

▸精准推送政策措施，持续梳理国家、省、市各类惠企支持政策措施，主动开展入企业送政策活动，鼓励支持企业享受更多政策红利；

▸推动政策落地落实，加快政策兑现落实，对我市《绵阳市集中精力大抓工业24条措施》《关于推动实现2022年一季度工业良好开局促进全年工业稳增长的通知》等支持工业稳增长措施，力争7月底前全面完成兑现；

▸深入开展政策宣传贯彻，集中开展线上线下惠企政策宣传贯彻活动，邀请专家解读相关政策法规，积极对企业提出的意见建议和问题进行解答回复，确保各级惠企政策应知尽知；

▸帮助企业纾困解难，践行“一线工作法”，加快解决经营资金紧张、用工缺口等企业困难问题，积极开展“专家入企、把脉问诊”技术改造服务等活动，与企业共商发展之策。

03

退税缓税+减税降费

一大波优惠政策袭来

# 政策解读③ #

实施新的组合式税费支持政策有哪些？在5月25日的绵阳市2022年稳增长政策措施新闻发布会上，市财政局副局长毛怀军给出了解答。

“大规模增值税留抵退税政策自4月1日起实施，是今年稳定宏观经济大盘的关键性举措。”毛怀军表示，相对于减税和增加政府投资，留抵退税政策效果更直接、更及时，能够直接增加企业现金流，缓解企业资金压力，增强企业内生动力。

加大政策力度，优先支持小微企业

今年的留抵退税政策继续聚焦小微企业，将增量留抵税额退还比例由60%提高到100%，并一次性退还存量留抵税额。同时，在退税进度上优先安排小微企业，从4月起优先退还微型企业存量留抵税额，5月开始退还小型企业存量留抵税额。

扩大政策覆盖面，重点支持制造业等行业

今年将先进制造业按月全额退还增量留抵税额政策范围，扩大到全部制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输、软件和信息技术服务等六个行业留抵退税问题。

今年除留抵退税政策外，中央、省还出台了一系列制度性、阶段性的减税、缓税、降费政策。

持续扶持小微企业和个体工商户

包括阶段性免征小规模纳税人增值税；

对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元的部分，再减半征收企业所得税；

按照50%征收小规模纳税人、小微企业房产税等“六税两费”；

制造业中小微企业延缓缴纳今年一、二季度部分税费等。

鼓励企业大力实施设备更新和技术改造

包括加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%；

对中小微企业新购置价值在500万元以上的设备器具允许加速折旧等。

围绕重点民生保障领域精准施策

包括3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除；

免征公交、出租车、客运等公共交通运输服务业增值税；

符合条件的快递收派服务收入免征增值税；

继续支持生产、生活性服务业发展，延长增值税进项税额加计抵减政策期限等。

04

援企稳岗力度再加码

这些政策事关民生

# 政策解读④ #

“稳就业事关广大家庭生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。”在5月25日的绵阳市2022年稳增长政策措施新闻发布会上，市人社局党组成员、市就业创业促进中心主任汤云春介绍的相关政策如一剂“强心针”。

加大援企稳岗力度

延续实施阶段性降低企业用人失业保险缴费费率和工伤保险费率的政策，我市企业用人失业保险缴费费率继续按照单位0.6%，个人0.4%，总费率1%的标准执行；工伤保险费率在现行基准费率基础上下调20%。

对受疫情影响经营困难的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个行业的企业实施社保费缓缴政策。缓缴期限内，不影响企业和职工享受阶段性降低失业保险费率和稳岗返还政策、技能提升补贴政策、失业保险金或失业补助金等相关待遇；缓缴期间免收滞纳金。

对上年度不裁员或少裁员的企业给予稳岗返还，其中大型企业按上年度实际缴纳失业保险费的30%予以返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%；实现“免申即享”经办方式，对符合政策的企业核算出应返还资金，经企业确认后直接发放；企业招用脱贫人口、就业困难人员，按照规定全额补贴单位为该类人员实际缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费。

加强对企业的金融支持。比如，城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、返乡创业农民工等重点群体创业最高可申请创业担保贷款20万元，财政部门给予贴息支持。

另外，新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）的小微企业。符合条件的最高可申请创业担保贷款300万元，财政部门给予贴息支持。

稳定重点群体就业

在重点解决高校毕业生就业上，组织毕业2年内的高校毕业生、16至24岁失业青年参加就业见习，按当地最低工资标准给予用人单位就业见习补贴。对年度吸纳见习人员超过200人、留用率超过60%并稳定就业1年以上的就业见习基地，给予50万元一次性奖补。

在稳定农民工就业上，脱贫人口通过有组织劳务输出到户籍所在县以外地区就业的，按规定给予不超过400元/人一次性求职创业补贴。

在兜底困难人员就业援助上，2022年，全市公益性岗位安置就业困难人员不低于0.85万人。城乡就业困难的失业人员，符合公益性岗位上岗条件的，可申请通过公益性岗位托底安置就业。

05

你关心的房地产政策

都在这

# 政策解读⑤ #

我市5月13日制定出台《促进房地产市场平稳健康发展若干措施》有哪些值得关注的重点？市住建委副主任游章勇在5月25日的绵阳市2022年稳增长政策措施新闻发布会上从3个方面进行了梳理。

支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求

调整公积金使用政策，将家庭最高贷款额度由60万元调整为70万元；2022年12月31日前房屋套数认定实行“认贷不认房”的认定方式、新购房屋（期房、现房、再交易房）可提可贷。同时，合理确定了商业性个人住房贷款的最低首付比例、最低贷款利率。

依据《绵阳市引进人才安居补助实施办法（暂行）》，对符合条件的引进人才，在绵阳购买商品房的，给予一次性购房补贴。

多孩家庭购房给予补贴，《措施》执行之日起符合国家二孩、三孩生育政策的家庭，在城区范围购买新建商品住房的（以商品房买卖合同备案时间为准），给予每平方米200元的财政补贴，单户不超过2万元。同时，鼓励开发企业给予特别优惠。

积极探索推行征收安置以货币化安置为主；选择产权调换的，鼓励在商品房项目中筹集房源。

促进房地产良性循环健康发展

降低商品房预售形象进度要求，2023年6月30日前完成地上3层可办理预售。提高了预售资金使用效率，在建设资金原拨付设置的6个节点基础上，新增“主体分部工程完成”资金使用节点。

同时，工程质量验收合格节点可申请使用额度由80%提高到85%。未达到拨付节点的，企业可按已达到拨付节点的下一节点提出申请，按照实际工程量拨付相应的建设资金。

延长了城市基础设施配套费缴纳的时限，2023年6月30日前办理施工许可证的房地产开发项目，城市基础设施配套费可在办理商品房预售许可前缴纳50%，在竣工验收前全部缴清。

加强房地产市场监管

在价格管理上，开发企业在办理商品房预售许可或现售备案时需向住建部门报备住房销售价格，实际成交价格不得高于备案价，同时不能低于备案价85%以下销售，防止恶意降价、哄抬房价等市场乱象。

在预售资金监管上，预售资金必须全部归集到预售资金监管专用账户，严禁抽调挪用，包括集团公司也不得抽调，由各县市区、园区住建部门加强监管，严格审核、拨付，确保专项用于项目建设交付和办证。

06

让“烟火气”更浓

促进服务业恢复消费升级政策

# 政策解读⑥ #

疫情之下，餐饮业、旅游业等服务业面临前所未有的考验。如何帮助服务业走出困境，如何促进消费市场加速回暖、提质升级？5月25日，在绵阳市2022年稳增长政策措施新闻发布会上，市商务局副局长陈卉对促进服务业领域困难行业恢复发展和消费持续恢复相关政策措施进行解读。

促进服务业领域困难行业恢复发展

新冠肺炎疫情发生以来，为促进服务业稳定增长，国家发改委等14个部委联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，省发改委等15个部门联合印发《四川省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，我市建立了国、省服务业纾困政策贯彻落实台账，各市级相关部门及县市区（园区）根据实际进一步细化落实。

《政策》和《方案》主要包括服务业普惠性纾困扶持措施、服务业重点行业纾困扶持措施、精准实施疫情防控措施等三大方面共43条政策措施，内容涵盖税收减免、房屋租金减免、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持政策等方面，重点支持餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业等5个特殊困难行业。

促进消费持续恢复提质升级

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力。国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》。根据中央、省促进消费相关工作精神，提振消费信心，我市创新举措，率先开启消费券发放工作。

此次活动由市商务局牵头，市总工会、市文广旅局、中国银联四川分公司、市内银行业金融机构联合出资1000万元，全市300余家参与企业让利约9000万元，合计让利消费者达1亿元。消费券发放活动从2022年4月29日起将持续到11月底。

全力推动促消费扩内需

加大惠企政策宣传力度，优化政策兑现流程，推动各项政策落地落实落细，将各项惠企政策用足用活用好，增强企业发展信心，帮助服务业企业跑出恢复发展的“加速度”。

聚焦我市消费市场大促销、大拉动,打造“乐购绵州”“夜游绵州”“香醉绵州”等主题促销活动品牌，持续开展“乐享绵州·惠民消费”等消费券发放活动，促进我市消费回补和潜力释放。

以建设区域消费中心城市为抓手，改造提升消费基础设施，拓宽线上线下销售渠道，打造消费新载体、新场景、新地标，培育消费新热点、新领域、新模式，活跃品牌经济、夜间经济、首店经济等消费业态，挖掘市场消费潜力，推进消费提质升级。

07

金融如何支持实体经济发展

这些政策要收藏

# 政策解读⑦ #

在5月25日的绵阳市2022年稳增长政策措施新闻发布会上，人行绵阳市中心支行党委委员、副行长杨仕锡解读金融支持实体经济发展政策。

为受困市场主体纾困

为受疫情影响较大的行业提供差异化的金融服务。引导金融机构加大对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游等接触型服务业及其他有前景但受疫情影响暂遇困难行业的支持力度，合理续贷、展期、调整还款安排。

加大对普惠小微和民营企业的金融支持力度。运用央行再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对普惠小微市场主体和民营企业的支持力度，推广随借随还贷款，提高信用贷款占比。

降低企业综合融资成本。加强存款利率监管，发挥市场化利率定价自律机制作用，着力稳定银行负债成本；引导金融机构将贷款市场报价利率（LPR）下行效果传导至贷款利率，降低企业综合融资成本。

保障基础金融服务畅通。确保支付清算畅通运行，按需放开小额支付系统业务限额，延长大额支付系统、中央银行会计核算数据集中系统运行时间，加大电子支付服务保障力度。

畅通国民经济循环

提升乡村振兴金融服务水平。加大央行支农再贷款运用力度，推广动产权利抵质押贷款；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，对存量扶贫再贷款按规定进行展期，积极推广脱贫人口小额信贷。

加大对运输物流企业的金融支持力度。鼓励金融机构对承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业开辟“绿色通道”。对于因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物流企业和货车司机，支持金融机构科学合理给予贷款展期和续贷安排。

增加科技型企业、制造业信贷投放。充分运用央行科技创新再贷款，对金融机构发放符合要求的科技企业贷款，按照本金60%提供央行再贷款资金支持；引导金融机构加大对“专精特新”等制造业企业的精准支持。

开展绿色金融专项行动。加强央行碳减排支持工具和“川碳快贴”等政策工具的运用；积极探索开展碳排放权等资源环境权益抵质押融资，鼓励金融机构推出更多“碳减排”挂钩贷款。