绵阳市安州区市场监督管理局

2021年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作
　　（一）区市场监督管理局局职能简介。

1.基本职能

（1）贯彻执行国家和省、市有关食品（含食品添加剂、保健食品、酒食品，下同）、药品（含中药、民族药及医疗器械、化妆品，下同）监督管理和工商行政管理、质量技术监督工作的方针政策和法律法规；起草全区划有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督的规范性文件并组织实施；负责本部门依法行政工作，落实行政执法责任制；制定全区食品药品监督管理和工商行政管理、质量技术监督工作意见，推动建立落实食品药品和其他产品安全企业主体责任、政府分级负责的机制，建立食品药品重大信息直报制度，并组织实施和监督检查，着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。

（2）负责实施全区食品行政审批。建立食品安全隐患排查治理机制，制定全区食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织落实。负责建立食品安全信息统一公布制度，公布重大食品安全信息;参与制定食品安全风险监测计划、食品安全地方标准，根据食品安全风险监测计划开展食品安全风险监测工作。

（3）监督实施全区药品标准、分类管理制度，监督实施药品和医疗器械的研制、生产、经营、使用等质量管理规范，监督检查药品注册工作;建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作;推动完善执业药师资格准入制度，指导监督执业药师注册工作；监督实施化妆品监督管理办法;参与制定我区基本药物目录内药品生产鼓励扶持政策，配合实施国家基本药物制度。

（5）组织实施食品药品监督管理稽查制度，组织查处重大违法行为。负责不安全食品和存在安全隐患的药品召回的监督管理;依法监测食品药品广告内容。

（6）负责食品药品安全事故应急体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。

（7）负责制定食品药品安全科技发展规划并组织实施，推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。

（8）负责开展食品药品安全宣传、教育培训、对外交流与合作；推进诚信体系建设。

（9）规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（10）承担区食品安全委员会的日常工作。负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制，督促检查乡镇政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。

（11）负责各类企业（包括外商投资企业）、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和股权出资登记并实行监督管理；依法查处违反注册登记管理法律法规的行为。

（12）负责市场监督管理和行政执法，依法规范和维护各类市场经营秩序，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（13）负责依法保护消费者合法权益，按照职责分工监督管理流通领域商品质量，查处假冒伪劣等违法行为；依法受理和处理消费者咨询、投诉、举报；负责维权网络体系建设，指挥、调度全区12315投诉举报网络运行。

（14）负责依法组织监督市场竞争行为，查处不正当竞争、商业贿赂、违法直销和传销等经济违法行为。

（15）负责依法监督管理经纪人、经纪机构和经纪活动。

（16）依法实施合同行政监督管理，组织开展合同格式条款备案和合同争议行政调解工作；依法查处合同违法案件，打击合同欺诈违法行为；监督管理拍卖行为；依法组织管理动产抵押物登记。

（17）指导广告业发展，负责广告和广告经营活动的监督管理，组织查处违法广告。

（18）负责商标管理工作，依法保护商标专用权和查处各类商标违法案件，加强驰名商标、著名商标、知名商标保护和认证工作。

（19）组织指导企业、个体工商户信用分类管理；承担内资企业、外商投资企业和个体工商户、农民专业合作社等登记注册信息的公示管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册信用信息，为政府决策和社会公众提供信息服务；依法负责个体工商户和私营企业经营行为的服务和监督管理。

（20）统一管理全区质量工作。组织实施国务院质量发展纲要；负责拟订提高全区质量发展水平的发展战略规划；组织实施品牌战略；组织品牌产品创建工作；承办地理标志产品保护相关工作；组织实施质量奖励制度，负责建立全市产品质量诚信制度；研究分析全市质量形势，发布质量信息。

（21）统一管理全区标准化工作。负责区域性地方标准的统一立项、制修订和发布工作；负责管理采标和企业产品标准备案工作；组织实施标准并对标准实施情况进行监督检查；指导协调有关行政主管部门和行业组织开展标准化工作；管理全区组织机构代码和商品编码工作。

（22）统一管理全区计量工作。组织推行法定计量单位和国家计量管理制度；建立全区量值传递和量值溯源体系；监督管理全区计量器具及量值传递和比对工作，规范和监督商品量、过度包装、市场计量行为；负责计量仲裁检定和计量调解；负责能效标识和能源计量器具监督管理。

（23）统一管理全区认证认可工作。规范和监督管理全区认证认可活动；管理和监督体系认证、产品认证工作；组织开展全区实验室资质认定和实验室能力验证工作；负责强制性认证产品、自愿性认证产品和有机产品认证的监督管理工作。

（24）负责产品质量监督工作。管理产品质量安全预警、风险监控工作；编制和实施全区产品质量监督抽查计划；负责对重点产品质量的监督管理工作；负责监督管理工业产品生产许可证工作；负责纤维及制品质量监督检查工作；负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监管工作；监督管理产品防伪工作；负责产品质量事故的调查；组织实施重大工程设备质量监理制度；组织实施缺陷产品召回制度；负责机动车安全技术检验机构的监督管理工作。

（25）负责特种设备安全监督管理工作。负责对全区特种设备实施安全监察、监督检查工作；监督检查高耗能特种设备节能标准执行情况；负责特种设备事故的调查；组织全区特种设备安全应急救援体系建设。

（26）组织查处生产领域质量违法行为；依法查处违反质量、标准、计量、特种设备安全、认证认可等法律、法规的违法行为；负责辖区内质量技术监督行政执法工作；组织开展打击假冒伪劣活动和产品质量专项整治活动；负责质量技术监督投诉、申诉和举报工作。

（27）负责质量技术监督科技工作，拟订并组织实施质量技术监督的科技发展和技术机构建设规划，组织质量技术监督的科研和技术引进工作。

（28）承担经区政府批准保留的行政审批事项。

（29）承办区政府、区食品安全委员会和上级食品药品监督管理部门、工商行政监督管理部门、质量技术监督部门交办的其他事项。
　　（二）区市场监督管理局2021年重点工作。

1.总体思路  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，进一步增强干部队伍“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央大政方针和省委、市委、区委的决策部署上来，主动适应经济发展新常态，树立全域思维和全局视野。坚持以深化商事制度改革为突破口，围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，树立现代市场监管理念，创新监管方式，提高监管科学化水平，为促进经济社会持续健康发展做出积极贡献。

2.工作目标  围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，努力打造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的消费环境，健全权威高效的市场监管体制机制，切实推动经济高质量发展、不断满足人民日益增强的美好生活需要。

3.重点工作

（1）提高政治站位，推进全面从严治党。

（2）持续深化“放管服”改革，优化营商环境。

（3）严守安全底线，全力保障“三大安全”。

（4）实施“质量强区”战略，扎实开展质量提升行动。

（5）深化消费维权，保护消费者合法权益。

（6）加大执法力度，进一步规范市场秩序。

（7）创新市场监管机制，提升监管效能。

4.主要措施

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会，中纪委十九届二次、三次全会精神，深入推进党风廉政建设、作风建设及反腐败工作，为市场监管事业的发展提供坚强有力的纪律保障。

（2）持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境。大力推进商事登记制度改革、全程电子化登记，落实“简易注销”登记制度，简化市场主体退出机制，推进自主申报、“一窗通”、“营商通”、136工程。降低市场准入门槛，主动服务企业，为招商引资绿企业开辟“绿色通道”。扎实做好2021年度企业经营信息年报工作。

（3）着力防范安全风险，严守安全底线。强化食品安全监管，聚焦网络订餐等重点渠道，校园及周边等重点区域，儿童食品等重点品种，加大监管力度。组织开展学校食品安全、中药材中药饮片等专项整治，深化隐患排查治理，加强食品安全保障工作，组织实施食品安全抽检计划。扎实推进迎新、界牌开展第二批绵阳市食品安全示范乡镇创建工作。强化药品安全监管，加强疫苗、血液制品等高风险药品全过程、全生命周期管理。加强特种设备和工业产品质量安全监管，开展液化气充装站、游乐设施救援演练，加强危化品及危化品包装物生产企业、食品相关产品企业、强制性认证产品企业、生产许可证获证企业等重点工业产品监管。

（4）实施“质量强区”战略，提升质量发展总体水平。开展国家级农业标准化项目培育工作。积极开展“金佛手”国家地理标志产品申报工作。进一步强化企业主体责任，推动产品和服务质量提升，从源头上保证产品和服务质量。推动计量、标准、认证认可、检验检测等领域改革和军民融合，更好发挥质量基础设施作用。宣传质量政策，普及质量安全知识，加强消费者教育，激发社会公众参与质量建设和质量监督的热情。

（5）深化消费维权，保护消费者合法权益。组织开展3.15国际消费者权益日活动。打造消费维权投诉平台，构建快捷消费维权站点，进一步规范“一会两站”运行，推动12315消费维权服务站“五进”（商场、超市、市场、企业、景区）建设。探索“互联网+消费维权”新模式，加大推广应用ODR在线消费纠纷解决。深入开展“放心舒心消费示范街”创建活动，将广厦步行街、欧奇摩尔超市、罗浮山温泉酒店、盛玛特超市、浮生御温泉酒店、启明星温泉酒店等打造为放心舒心示范点。

（6）强化竞争政策实施，营造公平有序的市场竞争环境。积极推进竞争政策实施，创造公平竞争的制度环境。完善公平竞争审查制度，全面清理废除各种妨碍统一市场和公平竞争的做法。强化反垄断、反不正当竞争执法，加强价格、网络、广告监管，保障各类企业公平参与市场竞争。严厉打击假冒伪劣违法行为，加大知识产权保护力度，为优质企业发展腾出市场空间。 

　　（7）完善新型监管机制，提高市场监管效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。进一步推进“互联网+”食品安全监管，加强食品安全追溯体系平台建设，不断提升食品安全监管效能和治理能力现代化水平。             

二、部门预算单位构成及部门概况

绵阳市安州区市场监督管理局为一级预算单位。下属二级预算单位0个。

绵阳市安州区市场监督管理局单位编制数为114名，其中公务员（含参照公务员管理事业人员）99名，事业编制8名，工勤编制7名。单位实有在职人员总数110人，其中公务员（含参照公务员管理事业人员）97人，事业编制7人，工勤编制6人；离退休68人。

三、收支预算情况说明

按照综合预算的原则，区市场监督管理局所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入；支出包括：一般公共服务支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、住房保障支出等。区市场监督管理局2021年收支总预算1551.15万元,比2020年收支预算总数 1524.88增加26.27万元，主要原因是项目支出预算增加。

（一）收支预算情况
    区市场监督管理局2021年收入预算1551.15万元，其中： 一般公共预算拨款收入1551.15万元，占收入总额的100%，较2020年 1524.88万元增加26.27万元；政府性基金预算拨款收入0万元，事业收入0万元。
　　（二）支出预算情况

 区市场监督管理局2021年支出预算1551.15万元，其中： 基本支出1408.15万元，占支出总额的90.78%，较2020年增加6.27万元。项目支出143万元，占支出总额的9.22%，较2020年增加20万元。

四、财政拨款收支预算情况说明

区市场监督管理局2021年财政拨款收支总预算1551.15万元，比2020年财政拨款收支总预算增加26.27万元，主要原因是项目支出增加。 

收入包括：一般公共预算拨款收入1551.15万元；支出包括：一般公共服务支出1152.13万元、社会保障和就业支出209.08万元、卫生健康支出45.55万元、住房保障支出144.39万元。
    五、一般公共预算当年拨款情况说明

（一）一般公共预算当年拨款规模变化情况

区市场监督管理局2021年一般公共预算当年拨款1551.15万元，比2020年财政拨款收支总预算增加26.27万元，主要原因是项目支出增加。

（二）一般公共预算当年拨款结构情况

一般公共服务支出1152.13万元、占74.28%；社会保障和就业支出209.08万元、占13.48%；卫生健康支出45.55万元、占2.94%；住房保障支出144.39万元、占9.31%。

（三）一般公共预算当年拨款具体使用情况
　　1、一般公共服务（类）政府办公厅〔室〕及相关机构事务（款）行政运行（项）2021年预算数为1152.13万元，主要用于区市场监督管理局基本支出。 
　　2、社会保障和救业支出（类）行政单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）2021年预算数为121.48万元，主要用于行政事业单位离退休支出。

3、社会保障和救业支出（类）行政单位离退休（款）机关事业单位职业年金缴费支出（项）2021年预算数为60.74万元，主要用于机关事业单位实际缴纳的职业年金支出。
　　4、医疗卫生（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）2021年预算数为45.55万元，主要用于医疗保险方面的支出。
　　5、住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）2021年预算数为144.39万元，主要用于按规定比例为职工缴纳的住房公积金。

六、一般公共预算基本支出情况说明

区市场监督管理局2021年一般公共预算基本支出1408.15万元，其中：

人员经费1158.70元，主要包括：基本工资、津贴补贴。

公用经费249.45万元，主要包括：办公费、印刷费、水电费、公务接待费、公车运行及维护费、物业管理、差旅费、会议费、培训费、工会经费、福利费、公务交通补贴等。

七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明

区市场监督管理局2021年“三公”经费财政拨款预算数47万元，其中：因公出国（境）经费0万元，公务接待费14万元，公务用车运行维护费33万元。

（一）因公出国（境）经费0万元。 
　  （二）公务接待费2021年预算较2020年预算持平，2021年公务接待费计划用于区市场监督管理局开展各项公务活动，主要是保障用于执行公务、检查指导等公务活动开支的用餐费等。
    （三）公务用车购置及运行维护费较2020年预算持平。
　　单位现有公务用车11辆，其中：小轿车10辆，越野车1辆。
　　2021年预算安排公务用车购置费0万元。
　　2021年安排公务用车运行维护费33万元。用于公务用车的燃油、维修、保险、过路过桥费等方面支出。主要保障用于执法执勤、开展市场监督检查与案件调查工作。

八、政府性基金预算支出情况说明

九、国有资本经营预算支出情况说明

十、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费

2021年区市场监督管理局机关运行经费编制额：249.45万元。

（二）政府采购情况
　　2021年，区市场监督管理局安排政府采购预算0万元。

（三）国有资产占有使用情况
　　截至2020年底，区市场监督管理局固定资产总额1600.13万元。共有车辆11辆，其中，保留公务用车0辆、执法执勤用车11辆。单位价值100万元以上大型设备0（套）。
　　2021年部门预算区市场监督管理局无安排车辆购置及单位价值100万元以上的大型设备。

（四）绩效目标设置情况 

2021年项目绩效目标主要设置围绕市场监管中心工作，按项目预算管理要求编制各项指标，严控支出编制预算资金143万元。以完成如下绩效目标：

完善新型监管机制，建立健全食品安全智慧化监管体系，提升监管效能和治理能力现代化水平；实施知识产权强区战略，推进国家知识产权强县工程示范区申报工作；实施“质量强区”战略，扎实开展质量提升行动；深化“放管服”改革，优化营商环境；深化消费维权，保护消费者合法权益。

十一、名词解释
　　1.财政拨款收入：指区级财政当年拨付的资金。

2.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
    3.一般公共服务支出-行政运行，指行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。 

4.一般公共服务支出-一般行政管理事务，指行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。 
　　5.一般公共服务支出-市场监管事务，指反映市场监督管理事务的支出。包括工商管理、质量技术监督、药品、医疗器械、化妆品的支出。 
　　6.一般公共服务支出-事业运行，指事业单位的基本支出，不包括行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）后勤服务中心、医务室等附属事业单位。 
　　7.社会保障和就业： 
　　社会保障和就业支出-行政事业单位离退休-未归口管理的行政单位离退休，指未实行归口管理的行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）开支的离退休支出。 
　　社会保障和就业支出-行政事业单位离退休-机关事业单位基本养老保险缴费支出，指机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险支出。 
　　社会保障和就业支出-行政事业单位离退休-机关事业单位职业年金缴费支出，指机关事业单位实施养老保险制度由单位实际缴纳的职业年金支出。 
　　社会保障和就业支出-抚恤-死亡抚恤，指用于病故人员家属的一次性和定期抚恤金以及丧葬补助费。 
　　8.住房保障： 住房保障支出-住房改革支出-住房公积金，指行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。 
　　9.“三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
　　10.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

 

绵阳市安州区市场监督管理局

2021年3月8日

 2021年部门预算公开表.xls