2017年工作要点

2017年，是实施“十三五”规划的承上启下之年，也是食品药品工商质监机构改革后提升监管水平，树立新机构良好形象的机遇期。为切实加强2017年食品药品和工商质监管理工作，全面提升食品、药品、特种设备安全监管水平，保障人民群众饮食用药及生命财产安全，营造公平竞争的市场环境，特制定2017年工作要点。

工作总体思路

紧紧围绕区委、区政府“坚定一个目标，实施三新引领，推进四化融合，开展五大攻坚”的工作思路，站在服务改革和经济社会发展的战略高度，切实增强责任感和使命感，以“持续落实全面从严治党、精准开展扶贫攻坚、扎实推进质量强区、切实落实事中事后监管、稳步推进国家级食品安全示范城市创建、确保食品药品特种设备三大安全”为工作重点，不断提升服务经济社会发展的能力和水平，着力服务安州区区域经济社会发展。

一、加强三大行业安全监管，确保民生安全

2017年，要守住辖区内不发生重大食品、药品、特种设备安全事故的底线标准；按照“强规范、促提高、保安全、惠民生”的要求，以“完善监管体系、创新监管机制，落实监管责任、提高监管效能”为工作主线，不断提升食品药品特种设备安全治理水平。

（一）强化食品安全监管

1.以日常监管和专项整治相结合

一是制定日常监管计划和有效的监管措施，按照网格化监管的要求，把监管对象划分区域、分片包干、责任到人，力求做到日常监督检查全覆盖。二是以重点区域、重点时间段、重点品种为监管重点，开展农村食品安全“扫雷”行动、冷链市场专项整治、春秋季学校和幼儿园开校前食堂及周边餐饮食品安全专项整治、乳制品专项整治、保健食品生产经营专项整治等各项专项工作。三是做好“党代会”“两会”“科博会”“雎水踩桥”“中、高考”等重大活动食品安全保障工作。

2.全面推进餐饮服务量化分级和“明厨亮灶”工作

制定餐饮服务量化分级方案，全面推行餐饮安全量化分级管理，并实时向社会公示；全面启动餐饮业“明厨亮灶”工程，将加工过程通过直观或者视频形式展示给消费者，营造消费者共同参与监督的良好氛围。

3.加强监测能力建设

一是加强基层监管所快速检测能力建设，配齐快检设备和试剂，加强对快速检测人员的培训。二是制订全年抽检工作方案，在全区食品生产、流通和餐饮环节，按照食品监督抽检、食用农产品监督抽检、食品快速检测三种形式开展抽样检测工作，切实落实检验检测职责。

4.切实落实企业主体责任

与食品生产经营企业签订食品安全责任书；加大监管单位负责人和从业人员的法律法规、职业道德和专业知识培训教育培训力度；加强生产企业、经营单位诚信体系和诚信档案建设，切实落实食品安全责任制。

5.做好食品安全应急处置与舆情管理工作

规范食品安全突发事件报送程序、畅通报送渠道，完善食品安全应急预案，健全应急体系；严格按照《四川省食品药品安全舆情监测与处置办法》做好舆情监测与处置，杜绝造成严重不良影响的情况。

（二）强化药械安全监管

1.加强对药械流通的重点环节、重点品种、重点区域，特别是城乡结合部、城中村、农村等监管薄弱地区的个体诊所、村卫生室等的日常监督，实现辖区监管对象检查100%全覆盖，严防严控药品安全事故发生。

2.强化药品生产、批发、连锁企业的监管，每月对药品生产企业检查不少于1次，对药品批发、连锁企业、医疗机构每年现场检查不少于2次。

3.推进药械、化妆品不良反应监测工作，每季度召开一次风险研判会，形成风险研判报告，制定应急预案，切实防范、化解药品安全隐患，提高药品安全保障能力和水平。

（三）强化特种设备安全监管

1.开展压力管道、气瓶充装、锅炉和电梯专项整治，加大对危化品企业特种设备安全、游乐设施监管力度，检查率达100%；进一步提高设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率，不断提高全区特种设备的产品质量和运行安全水平。

2.加大执法力度，严格依法行政，进一步落实特种设备安全“准入”“准用”制度。及时发现、消除事故隐患，对违反《特种设备安全监察条例》和国家安全法规的行为依法给予行政处罚，重点是对设备无证运行、作业人员无证上岗等进行监察执法。

3.加强安全监察人员队伍的建设，重点提升各基层监管所新取证监察人员的现场检查能力和水平。

4.进一步提升特种设备安全事故救援指挥协调能力，锻炼应急救援队伍，开展特种设备应急演练1-2次。

二、加强行政执法，努力营造良好市场环境

（一）规范行政执法行为。积极探索和推进机改整合后的法律文书的统一规范，严格执法程序和案件办理的审批、合议、审理制度，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，全面落实行政执法责任制，提升执法人员依法行政水平，实现行政执法程序化、制度化、规范化。

（二）开展各类专项整治，严厉打击违法犯罪行为。以“红盾春雷”“质监利剑”行动为契机，开展“质量安全”“消费维权”“春耕护农”“三C认证”“汽配市场”“农资建材”等专项行动。通过专项整治行动，对违法违规行为实行“严查、严打、严办，零容忍”，依法严厉查处制售假冒、伪劣食品、药品、农资等行为。涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关追究刑事责任。

（三）开展公用企业专项整治，严厉打击不正当竞争。大力整治水、电、气、电信、移动等公用行业利用格式条款合同侵犯消费者合法权益、商业贿赂等行为；整治发布虚假违法广告，特别是药品、保健品违法广告行为，保护消费者合法权益。

（四）加强网上巡查，推动12315、12331、12365维权向网络延伸。加强网上巡查频率和力度，重点查处各类网络销售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争、传销等违法行为；在有规模和集中的电子商务经营地建立12315等投诉联络站，开辟消费者维权保护渠道。

三、助推食品药品产业发展，推进质量强区工作

深入实施质量强区战略，不断强化质量发展意识，大力推进科技创新与质量发展融合，全面提升发展质量总体水平。一是加快推进供给侧结构性改革，深入实施质量强区战略，推动“安州造”产品标准升级、质量提升和品牌建设，促进安州区产业、产品转型升级、提质增效。二是加快食品药品产业推进和产业科技创新升级，加快中药材种植基地建设，强力推进医药产业和粮油企业健康发展，积极引导以四川好医生、天雄药业、大陈粮油等为龙头的企业做大做强，协助企业做好对上衔接服务工作。三是落实好魔芋、附子等地理标志使用管理工作，挖掘1-2家符合地理标志保护企业备选。四是完成十二届名牌产品申报企业的业务技术指导、管理等各项工作，确保申报企业符合名牌产品相关要求，迎接省局考核验收。五是积极跟进企业质量信誉等级的评定工作。六是做好“守重”企业的评定指导和培育培育工作，加大诚信体系建设力度。七是将助农送商标工作常态化，助推农产品品牌建设。

四、扎实推进国家级食品安全示范城市创建工作

要保持创建省级食品安全示范区的良好态势，持续推进“国家食品安全城市”创建，切实把握开展创建工作的“四个重点”：一是围绕确保安全这‘一个目标’；二是坚持群众说了算、不搞“花架子”这“两个原则”；三是发挥督促落实、示范带动、社会共治“三个作用”；四是强化工作主动性、创造性、连续性、实效性“四个要求”。大力推进食品安全创建工作，在信息化建设、技术体系建设、责任落实方面、严格创建标准上下功夫，构建起从农田到餐桌的食品安全监管体系，确保全区人民群众的饮食安全。

五、深化商事制度改革，强化事中事后监管

一是强势推进商事登记改革，做好“五证合一”、“一照一码”工作，主动为企业服务，推动“大众创业、万众创新”和社会诚信体系建设，进一步激发市场活力。二是全面推进“先照后证”，充分发挥事中事后监管联席会议作用，做好牵头工作，并积极主动向区政府汇报，由区政府搭建行政区域内信息共享交换技术平台，实现与四川省企业信用信息公示系统的互联互通，实现各部门信息实时传递和无障碍交换，构建信息互联共享机制。将此项工作纳入区政府年度目标责考核，逗硬奖惩。

六、因地制宜，扎实推进精准扶贫工作

一是精准发力，巩固脱贫攻坚新成效。从帮扶机制、计划落实、项目建设、对标评估等方面入手，精准开展晓坝镇两河村和该村37户112人扶贫帮扶工作，坚持“一对一”联系帮扶对象，全局上下一鼓作气，全面“打赢”精准扶贫攻坚战。二是模式多元，探索脱贫攻坚新路径。结合乡村旅游开发，帮助两河村挖掘好乡村旅游资源，大力实施旅游扶贫，发挥旅游业的辐射带动作用，着力在乡村农家乐、乡村露营点打造等方面进行开发。同时，开展中药材试种，最终实现全村种植，并采取“公司+合作社+农户”或“公司+农户”的模式与区内医药公司签订最低保守价收购协议，确保种植户利益，从而进一步带动村民增收致富。三是构筑合力，凝聚脱贫攻坚新能量。继续对上对外争取项目、资金，开展精准扶贫。

七、落实全面从严治党工作，提升整体素质

（一）结合自身业务，强化党建创新，构建完善的组织体系

深入学习贯彻《中国共产党章程》《准则》《条例》及习近平总书记系列讲话，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一持。严格按照“一岗双责”的要求，将党风廉政建设与业务工作结合起来；要切实履行管党治党的主体责任，将全面从严治党与食药工质和工作同部署、同落实、同督查、同考核。

（二）充分展现党员先进模范作用，强化政治思想教育

加强学习型党组织建设，将十八大以来中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署精神，习近平总书记系列重要讲话特别是关于党风廉政建设的重要讲话精神，中央纪委历次全会作出的决策部署精神，《中国共产党章程》、廉洁自律准则和纪律处分条例等党内法规，省委、市委、区委一系列决策部署作为学习的重要内容，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。

（三）加强纪律执行，营造风清气正的政治生态

1.强化监督，严防腐败。一是加强党内监督。将严明政治纪律和政治规矩作为纪检监督的重点；加强对“三重一大”事项制度执行情况的监督检查，防止暗箱操作和腐败问题。二是加强群众监督。邀请特邀监察员参与到作风巡查、案件查办等日常工作中，及时了解、听取社会各界有关意见、建议和要求。三是加强行政效能监察。在全系统所办案件随机抽取20件、对全系统行政许可件随机抽查20家进行走访，监察有无吃、拿、卡、要现象，切实提高行政效能和服务水平。

2.强化作风建设。一是坚持把纪律挺在前面，定期不定期的由纪委书记带队，开展上下班纪律和着装规范明察暗访工作，对违纪者每季度全局实名通报一次，并实行对违纪人员和所在部门“双扣分”制，纳入年度绩效考核。二是严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府七项规定精神，深入开展“9+3+X”正风肃纪，扎实开展三项整改“回头看”；三是开展为民服务主题活动，切实帮助基层和群众排忧解难。深入帮扶村，通过结对帮扶和项目扶贫，帮助解决在转变发展方式中遇到的具体困难，办几件看得见、摸得着的实事。

3.选好用好干部。一是规范干部选拔任用工作。坚持干部任前必征求纪检意见、任前公示、任职试用期、任职谈话、任职回避等制度，优先选用在第一线中表现优秀的干部。二是强化干部培养管理监督。按照要求建立干部个人重大事项报告制度，掌握班子和干部履职情况，把优秀年轻干部放到基层一线、关键岗位、复杂环境进行锤炼。

              绵阳市安州区食品药品和工商质监管理局

                   2017年1月3日