绵阳市安州区文旅产业发展现状专项审计调查结果

（2023年12月28日公开）

 

根据《中华人民共和国审计法》，自2023年7月24日至9月28日，绵阳市安州区审计局派出专项审计调查组对绵阳市安州区文旅产业发展现状进行了专项审计调查。

一、基本情况

（一）文旅产业基本情况

2022年末，绵阳市安州区总资产和总收入过千万的文旅企业共3家，比2019年增加2家；全年文体娱规上企业实现主营业务收入10178万元，比2019年增加4171.2万元，同比增长69.44%；文体娱规上营业收入增速61.70%，比2019年增加6.7个百分点，同比增长12.18%。

按企业类别和规模统计：2022年末，绵阳市安州区规模以上文化企业4家，实现营业收入10178万元、利润3635.7万元，从业人员138人，分别比2019年同比增长300%、69.44%、1.72%、15%。绵阳市安州区无规模以上旅游企业。

2022年末，绵阳市安州区共有国家A级旅游景区8个，从业人员238人，全年A级景区接待游客总人次141.85万人次，实现旅游总收入10733.73万元、比2019年减少815.9万人次、同比下降85.19%；省级旅游度假区1个、无省级生态旅游示范区。

（二）文旅资源情况

绵阳市安州区文化资源合计20039项（新增2720项），其中古籍16574册（2022年新增2644册），美术馆藏品76项（全部为2023年新增），地方戏曲戏种1种、为花荄川剧，非物质文化遗产93种，可移动文物2960件，不可移动文物330处（其中，全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位8处）。

绵阳市安州区旅游资源 1915项（三级以上为优质资源），其中五级旅游资源9项，占旅游资源总数的0.5%；四级旅游资源26项，占旅游资源总数的1.4%。

（三）文旅系统人员情况

截至2022年12月，安州区共有6个从事文旅工作的法人单位，核定在编公务员12人，参公9人，机关（事业）工勤4人，文化专干（乡村文艺人才）5人，公务员空编1人；实有公务员11人，参公9人，机关（事业）工勤4人，借调0人，临聘15人，文化专干（乡村文艺人才）5人（其中研究生3人，本科2人）。

（四）文旅资金投入及结余情况

2021年至2022年，绵阳市安州区共计投入文旅资金14762.52万元，其中2021年1627.91万元、2022年13134.61万元，文旅资金投入分别占辖区当年财政总支出的比重为0.28%、2.14%，资金投入分别比2019年2661.69万元降低38.84个百分点、提高393.47个百分点。

按投入文旅资金性质划分：文旅事业资金1457.06万元、文旅产业资金11467.29万元、专项工作经费20万元、人员及公用经费1818.17万元，分别占资金总投入的9.87%、77.68%、0.13%、12.32%；按资金级次划分：中央省级资金10641.27万元、市级资金162.31万元、区县资金3958.94万元，分别占资金投入的72.08%、1.10%、26.82%。

截至2022年末，绵阳市安州区文旅资金无结余。

（五）公共服务、文旅消费促进及旅行社相关情况

1.公共服务情况

经统计2019年至2023年6月，绵阳市安州区共计办理文旅相关行政许可14项、办件量94件，行政确认0项，其他行政权力2项、办件量91件，公共服务0项。

2.文旅消费促进情况

2021年至2023年6月，安州区文旅部门共计收到财政20万元文旅纾困专项资金用于景区恢复发展。2020年至2023年6月共有2户文化旅游企业缓缴养老、失业、工伤等三项保险4.68万元；已返还稳岗补贴0.60万元；固定资产抵减应纳税额0万元；减免“六税两费”0万元；减免房租0万元。银行机构向文旅企业发放贷款0万元；对困难文旅企业减免利息让利0万元；0家存在失信行为的文旅企业获得信用修复。

3.旅行社从业人员和营业收入情况

2019年2家旅行社年末从业人员7人，实现营业收入70.47万元；2020年2家旅行社年末从业人数11人，比2019年同比增加57.14%，实现营业收入143.27万元，比2019年同比增加103.31%；2021年3家旅行社年末从业人员17人，比2019年同比增加142.86%，实现营业收入238.31万元，比2019年同比增加238.17%；2022年3家旅行社年末从业人员8人，比2019年同比增加14.29%，实现营业收入57.22万元，比2019年同比减少18.80%。

（六）文旅重点项目规划及建设情况

2021至2022年，绵阳市安州区文旅重点项目共有6个，全部为省平台项目，其中：市重点项目2个、县重点项目1个；项目涉及总投资额85.3亿元。

截至2023年6月末，6个文旅重点项目，已完成投资21.65亿元，占计划投资总额的25.38%；已到位资金21.65亿元，其中：自筹资金11.3亿元、财政资金2.95亿元、地方政府债券7.4亿元；项目已完工投入运营1个、涉及投资总额1.5亿元；项目正在开展前期工作1个、涉及计划投资总额60亿元；项目正在开工建设3个、涉及计划投资总额23.80亿元；1个项目已暂停、涉及计划投资总额3.6亿元。

二、审计发现的主要问题

（一）政策贯彻落实方面存在的问题

未对照十四五规划细化落实责任分工。

（二）文旅产业扶持方面存在的问题

执行房租减免政策不到位，涉及应减未减金额1800元。

（三）文旅资金使用方面存在的问题

1.文旅资金使用不规范，涉及金额0.21万元。

2.文旅资金未发挥效益，涉及金额21.52万元。

3.罗浮山景区停车场收费未严格执行发改部门核价。

（四）文旅服务保障方面存在的问题

1.未分解年度目标任务。

2.景区及文体场馆充电基础设施建设工作推进缓慢。

3.旅游厕所男女厕位比不达标。

4.旅游厕所无法正常使用。

5.景区游客中心配套设施不健全。

6.落实公共文化服务公示制度不到位。

7.未对外公布公共文化服务开展情况。

8.擅自改变公共文化设施用途。

9.公共文化设施闲置未发挥效益。

10.一个乡镇综合文化站功能不全。

11.公共图书馆人均及年新增人均藏书量不足。

三、审计处理情况

本次审计查出的相关问题，绵阳市安州区审计局已依法出具了审计报告，提出处理意见。针对上述问题，审计建议：（一）完善现代公共文化服务体系；（二）大力弘扬传承优秀传统文化；（三）加大“文旅+”融合发展力度；（四）推进旅游品牌建设。

四、整改情况

针对审计发现的问题，绵阳市安州区文化广播电视和旅游局及相关单位高度重视，涉及整改事项，目前正在整改过程中。