目  录

第一章  规划背景

第一节  发展基础

第二节  发展环境

一、重要机遇

二、主要挑战

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  主要目标

第三章  基本卫生健康

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、优化医疗资源布局

二、推进基本公共卫生服务

三、提高疾病防控救治能力

四、全力推动医疗服务智慧化

五、大力发展中医药特色服务

六、加强卫生人才培养

七、加快发展“一老一小”健康产业

第四章  基本公共教育

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、建立“五育”并举的全面素质教育机制

二、建立优质均衡的教育资源配置体系

三、推进各阶段教育公平优质发展

四、推进智慧校园建设

五、推进优质教师队伍培育

第五章  基本劳动就业创业

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、健全就业服务体系

二、完善职业技能培训体系

三、促进以创业带动就业

四、创建服务区域发展的人才发展制度

五、创建和谐劳动关系

第六章  基本社会保险

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、持续深入实施全民参保计划

二、优化提升多层次社会保障体系

三、加快推进社会保障信息化

四、全面提高社会保险服务能力

五、加强社保基金征收监督管理

第七章  基本社会服务

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、完善社会救助体系

二、构建全方位社会福利体系

三、提高退役军人服务保障水平

四、提升殡葬服务水平

五、健全社会服务机制

第八章  基本养老服务

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、建立多元化的养老服务体系

二、支持社会资本兴办养老机构

三、全域推进医养康养融合发展

四、实施“互联网+养老”智慧康养模式

五、开展标准化系统化养老服务人员培训

第九章  基本住房保障

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、全面提升保障性住房供给能力

二、打通保障性住房供需渠道

三、提高保障性住房建设质量

四、完善保障性住房运行管理机制

五、切实保障农村基本住房安全

第十章  基本公共文化服务

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、构建现代公共文化服务体系

二、实施文化惠民工程

三、加快推进公共文化服务数字化

四、保护和传承优秀文化遗产

五、强化文化精品创作

六、健全公共文化服务监管制度

第十一章  基本公共体育服务

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、加强公共体育设施建设

二、打造安州特色体育项目

三、大力培育发展体育社会组织

第十二章  残疾人服务

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、加强残疾康复与预防体系建设

二、促进残疾人教育事业全面发展

三、增强残疾人就业创业自我发展能力

四、落实残疾人社会保障

五、努力维护残疾人合法权益

第十三章  公共安全与社会治理

第一节  基本目标

第二节  主要任务

一、完善灾害应急管理体系

二、健全公共卫生应急管理体系

三、保障食品和药品安全

四、加强社会安全综合治理保障

第十四章  实施保障

第一节  完善政策服务体系

一、推进标准化建设

二、推进规范化建设

第二节  强化要素保障

一、强化资金保障

二、强化人才保障

三、强化用地保障

第三节  建立规划实施机制

一、明确责任分工

二、设立协调推进机构

三、建立考评体系

四、强化监督问责

名词解释

附  安州区“十四五”基本公共服务项目储备表

 

《绵阳市安州区“十四五”基本公共服务体系规划》根据党的十九届五中全会、省委十一届八次、九次全会、市委七届九次、十次全会精神和《绵阳市“十四五”基本公共服务体系规划》《绵阳市安州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》编制，主要明确全区“十四五”基本公共服务体系建设的总体要求、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，是政府履行公共服务职责的重要依据，也是有关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的指导性文件。

第一章  规划背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是安州区全力打造科技创新集聚区、聚力建设绵阳城市新中心的关键五年。必须深刻认识安州区的发展基础和面临的新形势，积极顺应群众美好生活新期待，科学制定安州区基本公共服务发展目标任务。

第一节  发展基础

“十三五”时期，面对复杂严峻的国内外形势，安州区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委重大战略部署，带领全区人民攻坚克难，聚焦加快建设统筹城乡的基本公共服务体系，着力提高均等化水平和服务质量，初步形成基本公共服务体系框架。各级各类基本公共服务设施不断改善，供给主体更加多元，服务体系更加健全，实施机制初步建立，2020年抗击新冠肺炎疫情取得重大胜利，以改善民生为重点的社会事业建设取得重大进展。

医疗卫生服务体系逐步完善。全区医疗机构达到28家，其中，区级医疗机构4家，乡镇卫生院9家，社区卫生服务中心1家，乡镇卫生分院8家，民营医院6家；每千常住人口执业（助理）医师数达到2.98人；城乡居民平均期望寿命提高到79.5岁，孕产妇死亡率降为零，婴儿死亡率由2015年的6.26‰下降到1.35‰，5岁以下儿童死亡率由7.82‰下降到2.7‰。医改工作持续深化，全面落实医保政策，严格落实新冠肺炎疫情防控各项工作要求，健康安州建设深入推进。

城乡教育质量明显提高。学前教育全面普及，建成幼儿园81所，其中公办23所，民办58所，公办幼儿园学位占比53%，普惠性幼儿园覆盖率81%，幼儿毛入学率达到87.43%；义务教育发展优化提高，义务教育入学率、巩固率均达到100%，进城务工等随迁子女义务教育入学安置率100%，消除学校大班额122个、超大班额79个，2020年疫情期间在线教育实现了全覆盖；高中阶段教育毛入学率达93%，高考本科上线人数连续五年突破千人，职业教育突破困境，安州职中在校人数达到1300人以上；残疾儿童少年义务教育入学率为97%，提前完成既定目标，区特殊教育学校在省市参加课堂教学、艺术类、体育类项目中屡获大奖；积极构建终身教育服务体系，继续教育得到蓬勃发展。

基本劳动就业创业成效显著。五年累计新增城镇就业人数23693人，城镇登记失业率控制在4%以内；开展职业技能培训、品牌培训、创业培训537余次，培训学员达1.8万人，帮助近1万人实现就业；吸引各类返乡创业人员3000余名，创办各类实体3000多个，建成各类返乡创业园10个，返乡创业基地186个，带动3万余名周边群众就近就地就业，实现年产值50多亿元。安州区成功入选“全国农村创业创新典型范例”，被评为“四川省返乡下乡创业工作先进县（市、区）”。

社会保险城乡一体化初步实现。“十三五”时期，全区各项社会保险参保累计达到78.95万人次，各项保险支付率达到100%。2020年度，城镇职工基本养老保险参保7.62万人，城乡居民养老保险参保23万人，为困难人口、低保对象、特困人员代缴城乡居民基本养老保险累计18934人次；全区城乡居民医疗保险参保368552人，为20445名困难人口代缴医疗保险，建档立卡困难人员区内住院个人自付比例降至9.8%；全区工伤保险参保4.31万人。基本实现全民参保，应保尽保，社保综合服务能力进一步提升。

基本社会服务体系更加完善。五年累计资助民政对象参合参保7万余人次，发放大病医疗救助资金3480.6万元，实施临时救助8485人次，发放低保金1.81亿元；全面落实80周岁以上老人高龄津贴制度和残疾人“两项补贴”政策，积极开展救助关爱活动和双拥优抚安置工作，未成年人关爱及儿童福利水平大幅提升，“规范、优质、惠民”殡葬服务水平进一步提升。设立县级“救急难”基金和乡镇急难型临时救助备用金，基层社会救助工作服务体系全面建立。城乡联动的救灾体系、社会应急管理体系基本建立。

基本养老服务体系基本建成。全区公办养老机构达到20所，各类养老服务床位达到3502张，每千名户籍老人床位数达35张，护理型床位数占新增养老床位数比例达到30%。建成城乡社区日间照料中心99个，其中城市27个、农村72个，建成农村幸福院41个，农村区域性养老服务中心5个、分中心3个，服务站（点）22个。城乡社区养老设施覆盖率由2015年的18%上升到2020年的70%。

住房保障能力不断增强。积极推进住房保障和供应体系改革，公共租赁住房实物配租累计分配1754套，租赁补贴完成发放724户1088人，累计完成城镇棚户区住房改造共计2758套。农村危房改造申报户全面完成改造任务，受访群众满意度达到99.3%。城乡住房保障水平、住房保障信用体系和信息化管理水平进一步提升。

公共文化体育服务体系建设积极推进。深入实施文化惠民工程，广播电视互联网综合覆盖率达到99.5%，各乡镇均建立乡村电影固定放映点，建成幸福美丽新村文化院坝19个；“三馆”建设逐步提升，区图书馆、区文化馆先后被评为“国家一级馆”，秀水镇和桑枣镇综合文化站先后被评为“全国优秀文化站”，国民综合阅读率由2015年的78%上升到90%。公共体育事业蓬勃开展，建成农民体育健身工程和社区体育健身路径70个（条），人均公共体育场地面积达到1.05平方米；积极推动以体促旅，“五大精品赛事”、罗浮山、白水湖等旅游品牌知名度大幅提升。

同时，安州区基本公共服务体系建设仍存在一些困难和问题。突出表现在：一是基本公共服务资源城乡和区域配置不够均衡，供给数量和质量均有待提高，尤其是学前教育供给不足，城市教育大班额现象仍然明显，农村教育质量亟待提升，城乡师生存在结构性错配；二是基本公共服务供给主体较单一，尤其在养老、托育等领域急需引入市场机制，乡镇公共资源闲置率较高，整体运作效率偏低，尤其是乡镇敬老院和卫生院等；三是针对进城务工人员、灵活就业人员及社会弱势群体的基本公共服务尚待提升，企业不规范用工情况依然存在，欠薪、不依法参加社保等问题仍有发生；四是基本公共服务的规范标准、财力保障、服务供给和评估监督等长效机制有待进一步健全；五是基层医疗服务能力亟待提升，公共卫生和防疫体系亟需下沉，检验检测设备、人员、资金难以支撑重大疫情防控。

第二节  发展环境

新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，发展环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，坚持以人民为中心的基本取向没有变，安州基本公共服务体系建设面临的机遇与挑战并存。

一、重要机遇

（一）区域格局加速演变给安州基本公共服务发展提供战略支撑。“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设和新时代西部大开发形成新格局，尤其是四川省委将推动成渝地区双城经济圈建设作为融入新发展格局的重大举措、加快构建“一干多支、五区协同”区域发展格局必将促进安州区经济社会高质量发展，助推基本公共服务能力整体提升。绵阳市加快建设国家科技城集中发展区，将进一步夯实安州区基本公共服务发展的物质基础，推动全区基本公共服务扩面提质。

（二）以人民为中心的发展思想给安州基本公共服务发展提供政策支撑。国家注重民生社会事业发展，相继出台系列保民生、促发展、稳就业措施，发布了《“健康中国2030”规划纲要》《中国教育现代化2035》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，出台了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》及试点方案等指导性文件，为安州构建城乡均衡的基本公共服务体系提供了政策指导和基本遵循。

（三）“新基建”加快推进为安州基本公共服务发展提供技术支撑。随着新科技革命兴起，5G、大数据、云计算、人工智能、新一代信息技术的推广应用，互联互通打破了城乡阻隔，运用大数据平台，跨领域、跨部门配置资源、融合发展将成为新常态。“新基建”为安州区建立互联互通、高效共享的智慧化公共服务体系提供了坚实的技术支持。

二、主要挑战

（一）经济社会发展的外部环境更加复杂严峻。由于国际贸易保护主义、逆全球化趋势短期难以逆转，加之新冠肺炎疫情流行，世界经济形势极不乐观。虽然我国成为2020年唯一经济正增长的国家，但面临的经济社会发展形势也十分严峻，保障整体社会福利水平压力较大。国际国内形势必将逐步传导到安州区，加大了全区基本公共服务高质量供给的压力。

（二）城镇化加速对基本公共服务供给带来压力。安州区作为新设城区，产业结构调整、城镇空间格局和人口流动发生新的变化，基本公共服务供给能力受到新的挑战。城乡教育、医疗等资源出现结构性错配，公共卫生安全、基层医疗防疫能力亟待提升，乡镇教育、文化体育等公共服务配置需加强，城乡基本公共服务均等化仍需加倍努力。

（三）乡镇行政区划调整使得基层公共服务短板更加突出。2020年，安州区撤乡并镇和建制村调整改革顺利实施，但部分乡镇村社服务中心（站）半径扩大、人员配备不足、办公设施设备欠缺等问题都需通盘考量，对构建“15分钟公共服务圈”提出了更高要求。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定落实习近平总书记对四川及绵阳工作系列重要指示精神，按照中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，坚持以社会主义核心价值观为引领，以均等化、标准化、优质化、智慧化、多层次、可持续为方向，强化底线思维和托底功能，大力推动基本公共服务供给体系改革创新，促进供给结构不断优化和服务质量不断提升，着力构建覆盖城乡、优质均衡、智慧互联和普惠共享的基本公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感，为开启全面建设社会主义现代化安州新征程提供坚实的公共服务支撑。

第二节  基本原则

保障基本，实现全面覆盖。按照国家省市基本公共服务标准体系，以普惠化、标准化为方向，制定完善安州区基本公共服务标准体系。兜住底线，保障基本，关注老弱病残孤等重点弱势群体，强化基本公共服务的托底功能。要依据地方财力，规划目标切合实际，合理引导社会预期，实现人人参保，人人享有。

城乡统筹，促进均衡发展。根据城乡人口布局及人口结构，对人民需求进行定期调研，科学布局、均衡配置，整合现有资源，优化提升，促进城乡教育、医疗、托育、养老、基本社会服务等公共服务均衡优质发展。

政府主导，激发市场活力。强调基本公共服务的公益性质，增强政府基本公共服务职责，强化公共财政保障。同时适度引入市场化机制，尤其在托育、教育、养老、就业服务等人民急需的领域，支持公办民办公私合营共同提升基本公共服务能力。

改革创新，形成长效机制。加快推进基本公共服务供给和监管模式创新，推进基本公共服务内容标准化、流程规范化，促进制度更加完善。完善需求表达、财政保障、管理运行、评估考核和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。

第三节  主要目标

到2025年，基本公共服务供给品质稳步提高、服务更加均衡、效率明显提升、制度更加健全，实现城乡、区域间基本公共服务均等化、标准化、优质化、智慧化，初步形成覆盖城乡、优质均衡、智慧互联的基本公共服务体系。

供给品质稳步提高。根据国家省市公共服务基本要求和区财政保障能力，稳步提高基本公共服务保障水平，建立基本公共服务项目动态增长机制。与时俱进，大力推进智慧医疗、智慧教育、智慧康养等公共服务，增强居民获得感。

城乡服务更加均衡。构建城区15分钟基本公共服务圈，乡村30分钟公共服务圈。依据调整后的乡镇村社具体情况、常住人口和半径配置基本公共服务资源，形成与人口分布相协调的基本公共服务供给体系。

服务效率明显提升。政府主导，引入市场机制，促进形成多元主体积极参与、平等竞争的基本公共服务供给格局，有效整合现有资源，提高公共资源利用效率。建立统一的基本公共服务大数据平台，促进信息化、标准化以及资源共享，提升供给质量和服务效率。

供给机制不断健全。基本公共服务供给财力投入机制、多元供给机制、标准化运行管理与共享机制、评估监督和动态调整机制较为完善，形成保障基本公共服务体系持续有效运行的长效机制。

到2035年，城乡一体、均衡优质、智慧互联的基本公共服务体系趋于成熟。教育现代化、医疗卫生优质化、养老服务规范化、城乡就业社保一体化、基本社会服务及时化，公共文化体育水平大幅提高，人民健康幸福指数显著增强。

第三章  基本卫生健康

坚持以人民健康为中心，科学优化全区医疗卫生资源配置，进一步提升医疗技术和公共卫生服务能力，补齐公共卫生服务短板，不断完善全区人民生命周期健康保障，满足新时代人民群众日益增长的高质量健康服务需求。

第一节  基本目标

健全城乡居民基本卫生健康服务体系，为群众提供公平可及、安全便捷、经济有效的健康管理服务。居民健康水平和素养进一步提升，卫生健康服务体系进一步优化，公共卫生服务体系进一步完善，信息化建设进一步提速增效，人才队伍建设进一步加强。到2025年，人均预期寿命在2020年基础上提高1岁，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到100%，孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在8‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到96.1%，每千常住人口拥有执业（助理）医师数3.04人、注册护士数3.78人、医疗卫生机构开放床位5.4张。全面建成以区级医院为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的卫生健康服务网络，实现智慧医疗全覆盖。

第二节  主要任务

一、优化医疗资源布局

增强区级医院综合服务效能，巩固提升区人民医院“三级甲等”综合医院、区第二人民医院“二级甲等”综合医院创建成果；构建以区人民医院为牵头单位、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位的紧密型医联体或医共体，形成区、镇、村三级医疗服务体系。积极配置专科医疗服务资源，加快推进区人民医院新建扩建项目、区人民医院和中医院发热腹泻专科门诊建设，新建区妇女儿童医院，提升精神卫生和心理健康服务能力，扩充建设康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构或服务点。不断提升全区基本公共卫生服务能力，推进非建制乡镇卫生院与建制乡镇卫生院整合，建设塔水镇、桑枣镇和河清镇、秀水镇区域医疗分中心。全力推动卫生健康服务资源扩容下沉，推动社区卫生服务中心（站）、村卫生室标准化和规范化建设，全方位构建30分钟优质医疗服务圈。

二、推进基本公共卫生服务

坚持预防为主、防治结合，健全公共卫生事件监测预警处置机制和职业病防治机制，完善公共卫生应急管理机制。构建“两中心一网底”精准高效基本公共卫生服务网，统筹推进区基本公共卫生服务均等化指导中心建设。规划建设区人民医院传染病区、乐兴公共卫生医疗中心，推进生物安全二级实验室建设，规范推进发热门诊、发热诊室、哨点及诊室流程改造，完善公共卫生联防联控机制，提升公共卫生突发事件处理能力。加强妇幼健康服务，规划建设安州区妇女儿童医院，强化综合医院重点专科建设，加强儿科、麻醉科、精神科等薄弱专科建设。加强计划生育服务管理，开展孕前优生健康检查和新生儿筛查，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。

三、提高疾病防控救治能力

提高应急处置能力，在区级医疗卫生单位组建应急处理和医疗救治队伍，在各主要业务单位组建应急工作后备梯队，实现医防结合。提升慢性病防治水平，建立电子建档服务、早期筛查防控干预、全流程健康管理的一条龙服务模式，提高心血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重点慢性病综合防治能力。加大传染病防治力度，积极落实传染病早发现、早报告、早控制的策略与措施，做好新冠肺炎等传染病防控，加强儿童传染病和常见病防治，积极开展艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作，加强流感、手足口等急性传染病防控。进一步完善结核病防治新型服务模式，加强耐多药肺结核病筛查和监测，规范肺结核病诊疗管理。加大地方病防治力度，巩固全区消除疟疾、碘缺乏病和血吸虫病成果，保持控制和消除重点地方病。

四、全力推动医疗服务智慧化

扩大智慧医疗覆盖面，广泛推广应用“5G技术+互联网+卫生健康”，推进智慧医院、智慧疾控、突发公共卫生事件应急处置平台等项目建设。加快人口健康信息服务体系建设，全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，实现省、市、区三级平台信息互联共享和业务协同。创新互联网健康医疗服务模式，推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化、智能化的健康信息服务。实施健康安州云服务计划，持续推进“健康安州”等便民服务云平台建设。加快区级健康医疗大数据建设和应用，全面建立远程医疗应用体系，持续推进居民电子健康卡“一卡（码）”运用，搭建健康医疗大数据共享平台，实现数据精准汇聚、集中存储、统一管理。

五、大力发展中医药特色服务

构建“一龙头三基地”，巩固提升全国基层中医药工作先进单位评审成果。支持区中医院建设三级乙等中医医院，支持区中医院牵头建设中医医共体或医联体，提升信息技术服务能力，专项资金支持区中医院建设覆盖全区的中医药远程诊疗和培训中心，构建智慧医院。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务功能，鼓励发展中医诊所、门诊部和特色专科医院。加强中医药适宜技术应用推广，积极开展中医治未病、亚健康调理等工作，增强中医药服务能力。加强中医人才队伍建设，加大中医医师培训力度，支持区中医院设置中医医师岗位，健全各中医及高年资中医师带徒制度，大力培养中医药健康服务、中药材种植、中药炮制等人才。

六、加强卫生人才培养

加强卫生人力资源建设，以全科医师为骨干，以提高专业素质和技术水平为重点，全面加强基层卫生人才队伍建设。科学核定专业公共卫生及基层医疗机构编制，建立动态调整机制。大力引进和培养全科、儿科、麻醉科、产科、精神科、公共卫生等急需紧缺专业人才。加强高层次卫生人才队伍建设，实施卫生领军人才开发工程，加大对优秀青年卫生人才的支持。强化继续医学教育制度，完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。全面深入推进公立医院人事薪酬制度改革，着力在深化医院编制、人事和薪酬制度综合改革攻坚，建立健全人员能进能出、岗位能上能下、收入能升能降、市场化的选人用人机制。建立以“维护公益性、调动积极性、保障可持续”为原则的考核和激励机制。

七、加快发展“一老一小”健康产业

实施老年健康服务机构建设工程，全面推进医养结合工作，做好互联网+健康养老，完善康复型、治疗型、安宁疗护型健康养老服务，建设4家乡镇卫生院医养结合中心，将雎水镇沸水卫生院建设成为医养与安宁养护为一体的具有区域性代表性医养结合型医疗机构。规范发展多种形式婴幼儿照护机构，加快建设具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。加强计划生育服务管理，全面落实国家、省、市生育政策农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。

八、提升村卫生室服务能力。

理清思路强化建设，“十四五”期间全区村卫生室规范化建设达到100%，辖区卫生院负责对村医业务的培训、指导、监督、考核；村委会负责国有资产管理、村医的聘用等相关事宜。拓宽乡村医生发展空间，在职在岗的乡村医生获得执业医师，执业助理医师资格，乡镇卫生院优先聘用。本辖区医学专业或初高中毕业人员在定点医学院校培养，可从事乡村医生工作。

 

第四章  基本公共教育

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，深化教育领域综合改革，推进基本公共教育优质均衡发展，合理配置教育资源，提升整体教育质量，优化教育结构、保障教育公平，促进教师队伍专业优质，推进教育管理现代化，为安州经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

第一节  基本目标

建立“五育并举”的全面素质教育机制，推进基本公共教育优质均衡，构建终身学习的高质量教育体系。到2025年，全区学前教育毛入学率达到98%，公办学前教育学位占比超过55%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上；义务教育学校布局优化，达到国家义务教育优质均衡县（区）验收标准，九年义务教育巩固率达到100%；更好发挥高品质高中、特色高中示范带动作用，实现高中阶段毛入学率98%以上。

第二节  主要任务

一、建立“五育”并举的全面素质教育机制

突出德育实效。构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体的德育体系，结合安州传统文化建设、红色革命基地、时代新人培育工程，建设全过程全方位育人的体制机制。深度挖掘安州本土文化，推进“一校一品、一校一特”的校园文化建设。加强心理健康教育工作，加强师资保障和阵地建设，充分发挥“教师心理健康工作站”功能，创建市级心理健康教育特色学校6所。积极推进文明校园和绿色校园创建,开展生态文明教育,持续开展“一木环保”公益活动。

提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学业水平达到国家学业质量标准。通过构建现代课堂，打造名师精品课程，引领推动教育教学改革。加强科学教育和实验教学，广泛开展阅读活动。规范校外培训机构发展，严格落实“双减”政策，加强监测和督导，坚决防止学生学业负担过重。

重视身心健康。开足体育课，推动每所学校开设7种以上运动项目，每名学生至少掌握1项运动技能、每天运动不少于1小时。广泛开展校园普及性体育运动，引导公共运动场所向学生免费或优惠开放。加强学校运动场地设施建设，推进公共运动场所与学校共管共用。加强中小学公共卫生和心理健康教育，开展心理辅导。健全学生视力健康综合干预体系，有效预防和控制学生近视，保障学生充足睡眠时间。

增强美育熏陶。实施学校美育提升行动，上好音乐、美术、书法等课程，广泛开展校园艺术活动，使每名学生至少掌握1项艺术技能。支持学校组建特色艺术团队，办好艺术展演。

加强劳动教育。研制加强劳动教育的实施方案，优化劳动教育课程体系，设置劳动教育必修课程，广泛开展劳动实践活动。加强劳动实践基地（营地）建设，充分用好现有教育资源和社会资源，到2025年，每所学校至少有1个相对固定的劳动教育场所，创建全市劳动教育示范校6所，实现劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年。

二、建立优质均衡的教育资源配置体系

深入推进教育资源供给侧改革。适应安州新型城镇化要求和人口政策新变化，做好学前教育和义务教育布局规划编制工作。统筹城乡义务教育一体化和优质均衡发展，优化城乡义务教育结构。构建覆盖城乡、布局合理的公共教育服务体系。

优化教育资源配置。鼓励优质幼儿园以承办新园、托管薄弱园等形式扩大优质学前教育资源和增加公办普惠性幼儿园学位。改进义务教育资源配置办法，坚持向农村学校和薄弱学校倾斜。着力推进义务教育学校标准化建设，进一步改善薄弱学校基本办学条件，完善中小学校舍维修改造长效机制。建立统筹协调、监测督查等长效保障机制，强化义务教育发展优质均衡工作。推进高中阶段教育水平整体提升，以加快发展中等职业教育为重点，巩固高中阶段教育普及水平，形成以示范性高中、综合性高中为基本模式的多样化办学格局。

加强教育信息化建设。实施教育信息化2.0行动计划和“安州智慧教育”工程。完善教学信息化硬件建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的长效机制，构建“互联网+教育”的资源共建共享机制，借力教育信息化进一步促进优质教育均衡。

保障弱势群体受教育机会。进一步完善和落实进城务工人员随迁子女在流入地就学和升学的政策措施，完善农村留守儿童关爱服务体系加大教育脱贫工作力度，做好困难学生资助救助工作，确保不因为家庭困难而辍学。加大教育脱贫工作力度，实施就学保障工程，确保困难家庭学生入园就学。

三、推进各阶段教育公平优质发展

促进学前教育普惠发展。推进城乡学前教育资源布局均衡化，构建以公益性和普惠性为主的学前教育公共服务体系。实现普惠性幼儿园覆盖率达到88%，全区学前教育毛入学率达到98%。健全以公共财政投入为主的学前教育成本分摊机制，加大公办幼儿园建设力度，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园。新建公办幼儿园12所，综合利用闲置国有资产改建公办幼儿园、劳动实践基地、体育特色项目集训基地8所，推动公办学前教育学位占比超55%。推进和规范民办园普惠性服务工作，完善普惠性民办幼儿园评估认定机制。通过配备编制、编制外聘用和政府购买服务的方式逐步配齐小学附设幼儿园教师。建立健全幼师培训体系和民办幼儿园教师评职晋级机制，幼儿教师持证上岗率达100%。坚决克服和纠正学前教育“小学化”倾向。

推动义务教育优质均衡发展。对标国家义务教育优质均衡县评估验收标准，补齐短板，做强优势。增加城区义务教育资源的有效供给，完善农村义务教育办学条件，科学合理地进行校园布局调整。建立和完善“城乡一体、服务均等、就近入学、保障公平”的义务教育优质均衡和一体化发展机制。给予困难家庭孩子基本生活保障，确保每一个孩子都能接受完整的义务教育。实施义务教育学校教育质量提升工程，新建小学2所、初中3所，扩建小学4所、初中1所。小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达到100%，全区义务教育师生比达到1:1.5。改扩建农村义务教育寄宿制学校。

加快普通高中优质特色发展。坚持“多元导向，目标管理，分类评价”的原则，引领普通高中立足学校实际和办学特色，提高办学质量。全面实施新课程、使用新教材、组织开展新课程新教材专项培训，积极参与新课程新教材国家级示范区（校）建设。提升高中整体办学水平，支持安州中学建设全川知名高中，支持秀水中学建设优质农村综合高中，职业高中突出办学特色。加强高考综合改革，适时推行选课走班制度，建设书香校园，提高普通高中学生综合素质。推进普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、促进普职融通。实现高中阶段教育毛入学率98%以上。加强普通高中经费保障，完善成本分担机制，多渠道筹措普通高中建设资金，改善校舍条件。

完善现代职业教育体系。加大职业教育投入，紧密围绕安州社会经济发展需求，打造产教融合、校企合作的办学模式。引导支持社会力量兴办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育，推动公办和民办职业教育共同发展。探索创办与新办学体制，支持区内外企业参与安州职中改革，加快推进安州职中申办高等职业技术学院进程，规划建设职业教育产业园。支持产教融合、校企合作，推广校企联合招生，联合培养的现代学徒制。加快特色专业、示范专业建设，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，增强对优质生源的吸引力。大力推行订单培养，引进有条件的企业依法参与举办安州职业教育，促进职业教育服务安州经济社会发展的能力。实施职业教育融合创新发展行动，支持安州职业中学争取国家“双优”建设项目，争办“中等职业教育名校”。

提升特殊教育发展水平。加强普特结合，办好安州特殊教育学校，深化特教课程改革，加强特殊学校职业技能教育，加快实现特殊教育向学前教育和高中阶段的延伸，创造条件使更多的残疾人接受高等教育。完善残疾学生随班就读支持保障体系，探索特殊教育医教协同保障机制。加大特殊教育投入力度，提高特教教师地位与待遇。

积极构建全民覆盖的终身教育体系。加快发展成人教育事业，规范发展老年大学。推动学历教育与职业培训沟通衔接，构建终身学习体系。依托各社区建立各中心场镇社区学习网络，努力建设30分钟社区教育学习圈。到2025年，从业人员继续教育参与率达到50%以上，经常性参加教育活动的老年人口比例达到20%以上。

四、推进智慧校园建设

深入实施安州教育信息化2.0行动计划和“安州智慧教育”工程，推进教育信息化提档升级。

着力优化智慧环境，提升网络带宽，优化校校通网络水平；升级改造校园网，达到千兆到桌面，无线全覆盖的网络环境；打造基于互联网的教师办公、教学云桌面电脑系统；班班安装多媒体一体机或智慧黑板，实现学科教学与信息技术设备的深度融合；逐步改造现有灯光系统，分校分批次安装智能化控制的LED护眼灯。

实现校园智能化、数字化管理。建设一支素质过硬的信息技术管理队伍，统筹推进安州教育数字化平台建设，利用数字化平台普及网络学习空间，提升个性化学习体验，提升师生信息素养；实现教师教学、学校管理、安全工作等全方位的数字资源共建共享，利用安州教育大数据，为教育改革发展、为区委区政府和上级主管部门决策提供依据。

高质量发展在线教育。全面推进“三个课堂”的建设和应用，助力乡村教育振兴。建设集进修、培训、教研于一体的教师专业发展线上平台，推行“线上”网络研修与“线下”实践相结合的混合式研修模式，扩大普及范围。

五、推进优质教师队伍培育

突出师德师风建设。强化课堂育德，大力提高教师思想政治素质，带头践行社会主义核心价值观。强化典型树德，推进“四有”好教师团队建设，把“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”“四个服务”和“六个要”等要求细化落实到师德教育全过程。强化规则立德，加强教师法治和纪律教育，深化师德师风问题治理，加大教师失范行为查处力度。完善教师荣誉制度，大力宣传新时代教师新形象，传导正能量。注重对教师的人文关怀，切实解决教师实际问题。

培养高素质专业化教师人才。落实国培计划和各级培训，为全面提升教育教学质量提供人力支撑。加强骨干培训者队伍建设，充分发挥教研员、学科带头人、特级教师、名师等优秀教育人才在教师常态化研修中的重要作用。创新教师培训模式，以实践为导向优化教师培训课程体系，强化教学基本功和教学技能训练。

完善教师管理体制机制。强化中小学、学前教育、职业教育等各类教育的教师编制保障。均衡配置义务教育教师资源，探索推进“区管校用”改革机制。深化教师考核评价制度改革，落实教师岗位管理制度。建立岗位动态调整机制，优化中小学教师岗位结构比例。加强教师聘后管理，提升教师队伍活力。

建立完善中小学校长管理体制，探索推行校长职级制度和职级津贴制度。优化教师培养培训体系，实施“三名计划”培养培育工程，重点打造“名校长”“名教师”“名班主任”等“三名”示范队伍。

第五章  基本劳动就业创业

深入实施就业优先战略，深化就业体制改革，探索新型就业制度，构建公平均等的就业服务体系。促进社会就业充分，推进就业结构合理和劳动关系和谐，激励先进，引进优秀，催人上进，形成“劳有所获，安居乐业”的安州就业新局面。

第一节  基本目标

全面推进就业优先战略，建立统一新型就业管理制度和公平均等的公共就业服务体系。到2025年，累计开发就业岗位2.5万个，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；非农产业从业人员比例高达65%；开展农民工职业创业技能培训0.5万人次。

第二节  主要任务

一、健全就业服务体系

完善就业管理制度和服务体系。推进就业服务全覆盖，实现城乡劳动者可在常住地进行失业登记、申请享受基本公共就业服务。聚焦“就业普惠、创业争先”目标，不断完善城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系、就业创业培训体系和创业带动就业体系，实现城乡劳动者就业创业服务均等化。建立健全城乡统一的人力资源管理制度和用工管理制度，实现城乡就业统筹规划和调控管理，切实维护城乡劳动者的合法权益。持续抓好就业常规统计，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。

提升人力资源市场化程度。健全完善就业信息发布平台，畅通“用人单位—求职者”双向需求渠道。建立专门的人力资源数据库、用人单位招聘信息库，加强数据采集率和精准度，实时更新两库数据。健全用工信息和求职信息对接机制，提高就业对接率，化解求职难、招工难矛盾。

加大就业岗位开发力度。大力发展服务业和劳动密集型产业，争取和落实企业吸纳补助政策，鼓励非公有制经济和中小企业提供更多就业岗位。开放公益性岗位，大力开发社区就业岗位，实施就业激励政策，促进城乡劳动者就业与再就业。大力发展劳务经济，强化与发达地区劳务合作，为农民工异地就业提供针对性的服务。引导居家灵活就业，支持劳动者以临时性用工、非全日制、季节性等灵活方式实现就业，动态消除零就业家庭。

有效促进农民工、高校毕业生和就业困难人员等重点人群就业。建立健全服务网络，建立共建联建制度，提供岗位信息，增加就业机会，增加通过实名制掌握重点人群就业信息。加大对就业困难人员的就业援助力度，鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。扩大就业见习规模，支持企业开发更多见习岗位。广泛收集农民工就业创业需求意愿，大力开展有针对性的品牌培训和返乡农民工创业培训。实施农民工代办协办服务保障机制，为农民工返乡创业提供全程服务。

二、完善职业技能培训体系

创新职业技能培训制度。整合现有培训资源，提高职业培训场地、师资、设备的实效性，继续实行政府购买服务，建立考核工作统一、资金统筹的职业培训机制。强化培训质量，加强培训基地建设，建立严密的培训质量控制体系，力求培训的实效性。突出支持企业职业技能提升培训，充分发挥企业的主体作用，切实落实企业各类技能培训补贴政策。

强化技能培训促进就业能力。加强与乡镇、村组、定点培训机构对接，确保符合条件的劳动力都能参训。开展培训意愿调查，建立培训需求台账，开设符合学员就业需求实际的工种。加强对定点培训机构的管理，确保参训学员掌握扎实的就业技能，胜任工作岗位。

加大重点群体培训力度。组织实施专项培训计划，大力开展面向失业人员、农村转移就业劳动力等重点群体的免费职业培训。重点加强对新生代农民工的培养力度，使其成长为符合经济社会发展和产业升级需求的高技术能劳动者，缓解就业结构性矛盾。建立完善农民工和城镇居民收入增长机制，推动更多低收入人群通过合法劳动获得较高收入，促进共同富裕。

三、促进以创业带动就业

搭建创新创业孵化平台。依托安州区创新创业商会开展创业指导服务，为返乡创业者抱团发展提供平台。以建设“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区”为契机，建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地。发挥优秀返乡创业人才的引领和示范作用，持续开展返乡创业明星评选活动。大力扶持工业园区、创业中心两个大学生创新创业孵化园区建设，提高创业扶持带动能力；与高校、企业等积极合作，挖掘、打造更多创业孵化平台。

加大创业创新扶持政策。完善入乡返乡创业园区基础设施，积极创建国家、省、市入乡返乡创业示范园区（基地）。继续以融资改革、土地使用、基础设施改善、产业发展为突破口，创新返乡入乡创业政策，吸引更多创业者入驻。加强区域协同，积极承接成渝双核产业转移。

持续深入实施返乡创客“归雁工程”，持续推广返乡创业“安州模式”，常态化、多渠道鼓励安州籍企业家、专业技术人员、各类管理人员等返乡创新创业。引导劳动者转变就业择业观念，鼓励自主创业、自主谋业，积极推进小微企业、“小店经济”发展，支持“微商”“电商”“直播带货”等创业新模式规范发展。

四、创建服务区域发展的人才发展制度

建立返乡就业创业“人才回引”制度。拓展农民工服务管理综合委员会服务功能，依托安州区在深圳等地组建的流动党支部和农民工服务工作站，以及各地的在外人士联络处，逐步建立劳务输出、人才回引的双向就业促进机制，积极宣传安州区经济成果及返乡创业优惠政策，吸引在外务工人员回乡创业就业。针对安州产业发展需要的人才，制定专门的人才补贴和扶持政策。

建立高技能人才队伍培养制度。设立高技能人才培训项目，加强校企合作和产教融合，加快推进安州产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。探索建立技能人才多元化评价机制，完善技师、高级技师社会化统一鉴定和评审制度，逐步推行企业首席技师制度，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。

五、创建和谐劳动关系

促进劳动权益保护。全面落实劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，加强对企业履行劳动合同制度的监督、服务和指导。健全协调劳动关系三方机制，扩大集体合同覆盖面，提高集体合同质量。完善各种指导制度，实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。完善劳动人事争议调处机制。依法规定劳务派遣用工，加强对劳务用工的监督管理。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。加强在建项目监管，落实民工工资保证金制度，全面推行建设施工项目工程款与工资款剥离分账、总承包企业受委托直发工资、农民工实名制管理、按月足额发放工资等核心制度。

做好失业预防与调控。完善就业失业统计监测指标体系，健全人力资源供需调查、失业率调查、失业动态监测预警等统计与发布制度，定期开展就业形势分析。实行失业人口常住地失业等级制，实现外来劳动者与本地户籍就业困难人员同等享受就业援助服务。妥善做好化解产能过低和企业兼并重组中的职工再就业工作，努力防范行业性失业风险。

提升劳动就业创业综合配套改革质量。坚持党建引领，不断加强企业凝聚力和向心力；坚持依法为先，不断增强部门联合执法力度；坚持预防为主，不断提升劳动关系监测预警机制效能；坚持问题导向和目标导向，不断提高劳动关系治理效能；坚持公共服务，不断优化营商环境；坚持龙头（先进）企业带头，不断激励全行业构建和谐融洽劳动关系。

第六章  基本社会保险

立足安州实际，聚焦“老有所养”“病有所医”，发挥社保的兜底作用，全面提高城乡居民社会保险保障水平，提高居民生活质量，提升幸福感和安全感，维护社会和谐稳定。

第一节  基本目标

健全覆盖全区城乡居民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，形成服务供给多元、服务方式多样、政策机制创新、便捷高效安全的社会保险服务体系。到2025年，城乡养老保险覆盖率达到100%，城乡居民基本养老保险参保率达到97.5%，城乡医疗保险参保率达到95%以上，工伤、失业、生育保险实现全覆盖，做到法定人群应保尽保，落实社会保险待遇正常增长机制，构建以社保卡为支撑的“一卡通”服务管理模式。

第二节  主要任务

一、持续深入实施全民参保计划

多渠道加强政策宣传，强化全社会“全民参保、全民享有”的社会保障意识。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保登记。全面梳理全区企业类型及参保缴费情况，促进企业依法为职工参保。依法加大劳动保障监察部门的执法力度，按照科学化、规范化、制度化的运行机制进行全面长效管理，实现法定人员参保全覆盖。

二、优化提升多层次社会保障体系

落实基本养老保险全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全灵活就业人员社保制度，促进商业保险与社会保险、补充保险的相互衔接，形成多层次社会保障体系。落实社会保险待遇正常调整机制。规范社会保险缴费政策，完善参保缴费激励约束机制。实施职业年金制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民社会保障衔接政策，优化基本养老保险关系转移接续制度。落实城镇职工基本医疗保险关系转移接续办法，深入推进医疗保险制度和医疗救助制度改革，深化医保支付方式改革，规范商业保险经办大病保险管理，推进成渝、省内跨市异地住院医疗费用直接结算并逐步扩大到异地常住人口。继续推进生育保险与基本医疗保险合并实施。完善失业保险制度，不断扩大失业保险保障范围。建立健全“预防、补偿、康复”三位一体工伤保险制度体系，完善差别化、可浮动工伤保险费率政策，实施建筑业等高风险用人单位工伤保险专项扩面行动计划。

三、加快推进社会保障信息化

建立区人社、税务、财政、医保、民政等多部门联动协作机制，促进部门数据信息系统共享，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，大力促进参保登记、缴费、待遇享受便捷化、高效化。积极融入部、省级社保信息系统，实现全国数据联网共享，提升社保信息化建设水平。完善乡镇（街道）村（社）基层社会保险服务平台建设，统一完善硬件配置，强化对基层经办业务指导、检查和督查工作。

四、全面提高社会保险服务能力

结合“放管服”改革要求，以服务对象需求为导向，梳理业务经办流程，强化服务窗口建设，切实解决社保经办服务过程中存在的堵点、难点、痛点等问题，实现一件事“打包办” “一次办”，为群众提供更便捷、更优质、更高效、更贴心的服务。深入推进现场精细化管理项目，加快推进社保经办服务“好差评”制度，促进社会保险精细化管理和优质化服务，提升社保服务“温度”。

五、加强社保基金征收监督管理

健全社保基金监督体系，完善预警监测机制。加强基金现场和非现场管理，强化基金征缴、支付、管理的监督检查，确保基金安全完整。完善内控管理制度，强化源头治理、风险管理和内部控制，明确内部权责，落实岗位风险防控，实现管理规范化、标准化、信息化。规范审批行为，加强特殊工种提前退休审批管理。加大社会保险基金稽核力度，扎实做好养老、失业、医疗等各项社会保险待遇等领取资格认证工作。严格执行基金财务制度，落实“收支两条线”和财政专户管理制度，确保社保基金安全运行。

第七章  基本社会服务

以解救危难、缓解困难、促进发展为己任，围绕社会救助、社会福利、优抚安置、殡葬服务等重点领域，通过政府主导、社会参与，高位推进全区基本社会服务发展。

第一节  基本目标

建立更加健全的基本社会服务机构，构建更加完善的基本社会服务体系。到2025年，实现符合条件的生活不能自理特困人员集中供养率100％，每千人口3岁以下婴幼儿托位数4.5个，困境儿童基本生活保障覆盖率达到100%，退役军人安置率达到100%。

第二节  主要任务

一、完善社会救助体系

构建政府主导、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。推动基本生活救助与专项救助、临时救助有效衔接，落实最低生活保障、特困救助供养等基本生活救助制度，完善特困人员供养服务设施布局，实行特困对象和社会代养对象、自理特困对象和失能半失能特困对象分机构集中供养。健全医疗、教育、住房、就业等专项救助制度，扩大救助覆盖面，将符合条件的困境儿童纳入最低生活保障和基本生活保障救助体系，提高低保家庭中的老年人、重病人员、重残人员低保分类实施比例。进一步完善临时救助制度，助力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。完善统一规范的救助制度，夯实医疗救助托底保障。创新救助方式，推动政府救助和慈善救助有效衔接，扩宽救助物质资源；积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”“政府+社会”的救助方式，大幅提升救助保障效能。

二、构建全方位社会福利体系

加强儿童福利体系建设。健全农村留守儿童信息报告监测机制，完善农村留守儿童信息台账，完善农村留守儿童关爱体系。加强儿童福利基础设施建设，建设区级未成年人保护设施，加强农村“童之家”建设。落实城乡孤儿基本生活自然增长机制，提高孤儿最低养育标准，实施医疗康复“明天计划”和“孤儿助学工程”。落实事实无人抚养儿童基本生活保障制度。加大购买服务力度，通过购买服务，不断提升未成年人关爱保护水平。

完善高龄老人、孤寡老人、残疾人福利体系。严格执行各项福利政策，按时足额发放高龄老年补贴、残疾人两项补贴等社会福利补贴资金，开展特殊困难老年人救助工作，切实保障特困供养老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等重点人群的养老服务需求。

完善农村“三留守”人员关爱服务机制和制度。构建完善的关爱服务体系，推进“三留守”人员服务管理制度化、规范化。充分利用各种宣传媒体和阵地，通过设立宣传牌、印发张贴宣传单、开设专栏等多种形式，大力宣传各项福利政策。

三、提高退役军人服务保障水平

完善退役军人服务保障体系，推进“新时代枫桥式退役军人服务中心站”建设，不断夯实退役军人服务保障基础。严格落实退役军人安置政策，推行“阳光安置”。加强退役军人就业创业服务，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，实行培训、就业一体化服务，落实退役军人自主创业、国家相关教育资助扶持政策，支持退役军人自主创业和接受学历教育，落实各项支持退役军人就业创业税收优惠政策。规范优待抚恤工作，完善建立优抚对象待遇标准自然增长机制。健全完善困难退役军人帮扶援助长效机制，精准识别生活困难的退役军人和其他优抚对象家庭，用好困难退役军人关爱帮扶基金，帮助困难退役军人切实解困。大力支持驻区部队建设，发扬拥军优属光荣传统，加强烈士纪念设施管理维护。切实维护退役军人合法权益，妥善解决历史遗留问题，全面落实退役军人相关政策。不断加强信息化建设，有效提升退役军人事务保障能力和水平。

四、提升殡葬服务水平

推动殡葬移风易俗，引导群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬观念，全面稳步推进殡葬改革。建立健全基本殡葬服务制度，持续对城乡困难群众免费提供基本殡葬服务，做好绿色惠民殡葬补贴发放。加强农村殡葬设施建设，规范化标准化管理农村公益性墓地，在秀水、河清等地规划新建公益性墓地。到2025年，全区城乡公益性安葬设施实现有效覆盖。督促殡葬服务机构做好收费项目公示、日常制度上墙和服务环境的整治，定期组织专题业务培训，提高服务于人员的管理水平和服务意识。

五、健全社会服务机制

充分发挥社区居民委员会的职能，加强社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督。探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。完善社会服务机构设置，成立区救助管理站，健全机构和人员编制，提升救助管理服务水平。解决无专职机构、编制和人员的问题。

第八章  基本养老服务

整合现有养老资源，扩大社会有效投资，构建多层次多元化养老服务体系，降低成本、提升运营效率，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第一节  基本目标

在保障人人享有基本养老服务基础上，有效满足老年人多层次、多样化养老服务需求，提升老年人及其家庭幸福感和获得感。力争将安州区打造成绵阳养老服务高地、全省养老服务示范区。到2025年，建成社区养老服务综合体1个、智慧养老服务综合体1个、农村区域性养老服务中心5个，建成失能特困人员照护服务中心1个，新建、改造村级养老服务设施10个。养老机构社会化运营的床位不低于70%，护理型床位占养老床位不低于55%，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上，城乡居民养老保险参保率达到92%，城乡社区养老服务设施覆盖率达到100%。

第二节  主要任务

一、建立多元化的养老服务体系

提升公办养老机构兜底保障能力，推进公办养老机构适老化改造、公建民营运营管理和服务质量建设。探索以社区为中心的养老模式多元化供给。鼓励企业、社会组织和家政、物业等兴办社区嵌入式养老设施、社区日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施。依托社区嵌入式养老服务设施建设项目，拓展城市社区和农村日间照料中心机构养老服务功能，建设集居家社区机构养老为一体的养老服务中心。建立居家养老服务信息平台，为居家老龄人口提供助餐、助浴、助洁、助急、助医和安全巡视等上门服务，建设线上线下一体、普惠与互助相结合的养老服务体系。

二、支持社会资本兴办养老机构

落实国、省、市养老服务支持政策，积极鼓励引导民间资本投资兴办各类社会养老服务机构和设施，大力支持民间资本通过公建民营、委托管理等方式运营公有产权的养老服务机构和设施。依托政府购买养老服务项目，大力培育和扶持具有安州特色的养老服务企业和社会组织。进一步降低社会力量投资养老服务业门槛，在土地供应、税费减免、融资信贷、建设补贴、运营补贴、人员培训等方面给予全力支持，营造养老服务业良好营商环境。

三、全域推进医养康养融合发展

支持医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体。推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同址或邻近设置，支持乡镇卫生院和养老院“两院一体”发展。将符合条件的养老机构内设医疗机构，按规定纳入医保协议管理，符合条件的医疗、护理和康复项目，按规定纳入基本医保支付范围。支持具备法人资格的医疗机构通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。加快推进家庭医生签约服务和家庭病床服务，提升老年群体生活质量和生存质量。鼓励商业保险公司发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。探索异地养老服务机制。开发老龄人口产品新需求，发展康养旅游地产，推动健康养老产业创新发展。

四、实施“互联网+养老”智慧康养模式

不断提升“互联网+养老”服务水平，建设养老服务信息化、标准化体系和老年健康大数据平台。建立集定位查询、联系呼叫、应急救援、服务调度、信息咨询、养老档案动态管理等服务为一体的居家养老服务信息平台，打造一批智慧养老院和智慧养老社区。推广物联网和远程智能安防监控技术，对农村留守老人实现24小时自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验，提供更加精准、个性化的家庭养老服务。

五、开展标准化系统化养老服务人员培训

依托全省“百千万养老人才队伍建设工程”，开展养老服务管理人员、护理人员和从业人员培训，积极培养社会养老服务队伍，为老志愿服务队伍，提高服务人员的素质，将养老服务从单纯的生活照料、家政服务扩展到康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务，满足不同层次老龄人口多元化多层次的健康养老需求。

第九章  基本住房保障

建立健全基本住房保障制度，以提升城市形象、改善人居环境为目标，加快实施保障性安居工程，依托幸福美丽新村建设，继续推进农村危房、土坯房改造。

第一节  基本目标

进一步完善住房保障制度，初步建立“政府保基本、市场满足多层次需求”的住房保障体系，实现应保尽保。实施保障性安居工程，稳步扩大保障制度覆盖面，适当提高保障标准，加快推进各类棚户区和农村危房、土坯房改造，着力解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题。到2025年，实现城镇低保、低收入家庭公租房保障率100%，公租房已保障家庭占应保障家庭比例100%，城镇老旧小区住房改造数892套；农村危房改造严格按照政策执行，申报一户改造一户，实现100%完成改造。

第二节  主要任务

一、全面提升保障性住房供给能力

加大住房保障力度，实行“三类家庭、分类保障”的差别化保障方式。整合和统筹住房保障资源，以新建、改建、购置、租赁保障性住房为主要供给来源，采取租赁补贴、实物配租相结合的保障方式，多渠道增加保障性住房供给。大力发展社会化和市场化的保障方式，培育发展长租公寓。鼓励和支持“商改租、工改租、政府闲置住房改租”等多渠道保障性租赁住房供给，构建保障住房的多主体、多元化的供给模式。逐步扩大保障性住房覆盖面，从城镇低收入家庭扩大到中等偏下收入家庭、新参加工作职工和外来务工人员，形成规范有序的住房保障体系。

二、打通保障性住房供需渠道

完善保障住房信息交流和协调制度，协同民政、房产、公安、社保、工商、税务、银行等多部门联动，共同打造保障性住房智能服务平台，完善公租房房源和保障对象“两张清单”，重点解决供需双方的信息不对称问题。建立多部门联动的家庭收入和资产动态监控机制，全面掌握保障性住房申请人或家庭的收入状况、资产水平、住房现状及其变化，明确界定可保障性住房的保障人群范围。完善住房保障申请、审核、分配和后期管理程序，实行“一站式”便民服务。建立住房保障对象动态管理长效机制，全面打通保障性住房准入、管理和退出的各个通道，力争做到有需求必有供给。

三、提高保障性住房建设质量

抽调专职监督人员，制定针对保障性住房建设的监督方案，对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的实体质量和质量责任主体的质量行为进行全面监督。严格实行分户验收制度，对核查中发现的违法违规行为，一律要求限期整改并责令重新组织竣工验收。建立健全投诉举报制度。健全舆论监督机制，设立公开举报投诉电话，扩宽民情反映和投诉渠道，主动接受社会监督，建立保障性住房和安置房质量信用档案和不良记录公示制度。开展全面巡查制度，从监管环节、监管内容和监管方式等方面制定监管标准，构建保障性住房质量监督长效机制。

四、完善保障性住房运行管理机制

健全保障性住房运营管理长效机制，创新保障性租赁住房运营模式，引进社会力量全程参与保障性租赁住房的管理。建立各部门联动审查监管机制，构建快速审批流程，明确操作指引，提升审批效率，加强对保障性租赁住房认定、建设、出租、运营的全过程监督和领取补贴人员的动态审查，规范市场管理，推进基本住房诚信体系建设，杜绝保障性租赁住房变相销售、骗取优惠或补贴等现象，解决好骗房赖房、“妨碍他人租住”的问题。

五、切实保障农村基本住房安全

合理确定农村危房改造补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最困难农户解决最基本的住房安全问题。重点解决低保户、农村分散供养人员、残疾人家庭的基本住房安全问题。建立农村住房安全保障动态监管机制，确保危房改造实现全覆盖。

第十章  基本公共文化服务

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，提升城乡基本文化服务水平，满足人民群众精神文化需求，提高公众精神文明素质。

第一节  基本目标

构建城乡一体的基本公共文化服务体系。公共文化设施布局日趋完善，公共文化服务效能持续提升，公共文化服务品质更加凸显，基本实现公共文化服务全面化、均等化、标准化，更好地推动安州区文化事业和文化产业协调发展。到2025年，实现每万人拥有公共文化设施面积2840平方米，博物馆实现全年来馆参观人数6万人次，公共图书馆年流通15万人次，国民综合阅读率达95%，公共文化馆(站)年服务30万人次。

第二节  主要任务

一、构建现代公共文化服务体系

落实四川省新一轮基本公共文化服务保障标准，优化城乡文化资源配置，建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加快公共文化基础设施建设，提升电视台、数字影院、应急广播等文化设施效能，建强用好安州融媒体中心和安州应急广播平台。提升城乡公共文化服务水平，实施“三馆”提升行动提质增效，及时根据全区群众的公共文化服务需求，切实将博物馆腾挪迁出，在河东新区新建一座文物展陈、艺术展演等内容为一体的文化艺术中心。合理布局建设文化馆、图书馆总分馆，加快方志馆、古籍展陈馆、剧院等场馆规划建设，建立公共电子阅览室和未成年人公益性上网场所，提高公共文化服务供给能力。推进农家（社区）书屋升级改造，推广图书“一卡通”，实现区域性通借通还。推进区应急广播播控平台建设和“村村响”广播提升改造。建成五级联动的全时段、全天候、全方位的智慧安州应急广播体系。加快区域媒体深度融合建设，对接融媒体应用程序与大数据中心应用，推动媒体深度融合。

二、实施文化惠民工程

推进“城区十五分钟文化圈”“乡村十里文化圈”工程建设，建设村组文化大院，推动文化站升级改造，搭建功能复合、普惠共享的基层综合文化服务网络。推动设立社区、乡镇文艺协会，积极开展书法美术、文学创作、摄影等文艺活动，着力提升公众文化素养。开展文化大篷车、流动博物馆、流动图书车、应急广播车、电影放映车等流动文化服务，打通公共文化服务“最后一公里”。实施文化保障工程，加强老年人、未成年人、残疾人、农村留守妇女儿童、生活困难群众等公共文化服务保障。

三、加快推进公共文化服务数字化

加速智慧博物馆建设进程，建设文物数字化展馆，不断提高文物的可观、可感、可触的展陈运用水平和质量。建立一站式数字公共文化平台，大力发展数字图书馆，嵌入市级平台联通乡镇文化站，实现文化信息共享。建立图书数据资源库，购置电子报刊阅读机、24小时图书自助借阅机等设施，实现文献资源共享，为读者和用户提供方便、快捷的阅读、查询等信息服务。加快建设数字文化馆项目，力争与国家文化云互联互通，打造线上线下互动平台，实现公共文化服务方式的创新与转变，通过数字化媒体的应用，加大公共文化的宣传力度，做到线上线下的有机结合。加强“5G+智慧广电”产品供给，提高区广播电视播出机构和融媒体中心高清节目制播能力。

四、保护和传承优秀文化遗产

全面落实文物保护制度，加强文物、非物质文化遗产项目管理，建立文物、非物质文化遗产项目数据库。加强对开禧寺、文星塔、飞鸣禅院、秀水天主教堂等文化遗产保护力度，推进《函海》等古籍抢救保护和电子存展，统筹推动各类文化遗产深层次、保护性开发。强化非物质文化遗产传承保护，做好“中国春社·雎水踩桥”国家非物质文化遗产申报工作，鼓励全区非遗项目建立“传习所”。支持剪纸、金钱板、陶艺手工、坛罐画、捏泥人等“非遗”进校园、进景区、进乡村，推动安州特色“非遗”活态传承。积极开展狮灯、龙灯、猜灯谜等传统民俗文化活动，激发传统艺人积极性，打造民俗传统文艺队伍。支持村史馆、镇史馆建设，着力形成一批记载发展脉络，传承历史文脉的优秀平台载体。

五、强化文化精品创作

围绕“五大文化形态”创作一批有特色有影响的精品力作、扶持一批引导性示范性较强的精品剧目。持续开展好“安州春晚”“四下乡”“山歌会”“戏剧周”“雎水踩桥”“红色文艺轻骑兵·文化惠民村村行”等品牌文化活动。精心组织文艺精品的展演展示、宣传推介。完善文化产品评价体系，坚决抵制低俗之风，引导文艺创作健康向上，创作一批以安州区历史人文为题材、艺术水准较高的精品力作。实施乡村艺术创作扶持工程，重点扶持反映农业、农村、农民等题材的本土艺术作品。不断提升“沙汀文艺奖”影响力、知名度，激励主题文艺作品创作。强化版权保护措施，规范版权市场运作，争创全国版权示范城市。

六、健全公共文化服务监管制度

加大公共文化服务的行政监督力度，定期对全区公共文化服务情况进行监督检查，财政资金使用情况接受财政、审计主管部门的监督。建立便捷、有效的群众评价和反馈机制，改变公共文化服务与人民群众多样化文化诉求目标错位、需求结构不对称现象，推动公共文化服务与群众文化需求的有效对接，最大限度地使现代公共文化服务体系的制度末梢与人民群众的文化生活实际和文化需求意愿紧密联系在一起。引入公共文化服务第三方测评制度，委托第三方测评机构对公共文化服务开展暗访巡查和评估，及时反馈测评信息，通报测评结果，督促公共文化服务体系建设的完善。

第十一章  基本公共体育服务

全面落实全民健身国家战略，加强公共体育基础设施建设，提高公共体育服务供给质量，提升群众健身的便利性、可及性，繁荣发展体育文化，促进群众体育与竞技体育全面协调发展，加快建设体育强区。

第一节  基本目标

构建较为完善的全民健身公共服务体系。公共体育设施布局日趋完善，公共体育服务效能持续提升，公共体育服务品质更加提高，基本实现基本公共体育服务在全区的均等化，满足群众健身的便利性和可及性，更好地推动安州区群众体育和竞技体育协调发展。到2025年，实现人均公共体育场地面积1.8平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到35%。

第二节  主要任务

一、加强公共体育设施建设

加强全区公共体育场、全民健身中心、健身步道骑行道、城市绿道、体育健身公园、农民体育健身工程、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设。设立区级公共体育场馆建设专项资金，对各企事业单位、乡镇、社区等的体育设施建设给予补助。广泛利用民间资本、采用PPP模式修建大型公共体育场馆，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场所和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。强化资源整合，充分开发利用公园、体育中心、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所、广场、绿地等，拓展公共体育设施和场所。推动公共体育设施免费或低收费向社会开放，打造“15分钟健身圈”，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

二、打造安州特色体育项目

立足安州区发展实际，充分发挥区域自然条件和资源优势，进一步壮大“五大精品赛事”的知名度和影响力，创办自主品牌赛事并将其常态化。深化体教融合，大力发展校园体育，加强竞技体育后备人才培养。定期举办社会体育指导员培训和各类健身操舞培训、送健康下乡进社区活动，扩大群众参与度和影响力，打造安州区域品牌。多渠道促进文化、体育与旅游产业的融合发展，通过举办体育赛事和体育活动展示安州丰富的旅游资源，宣传罗浮山温泉度假区、白水湖等旅游品牌。

三、大力培育发展体育社会组织

大力培育发展体育社会组织，支持单项运动项目协会，逐步建立运动项目业余等级锻炼标准、段位制和业余裁判员、教练员认证体系。进一步激发体育社会组织的活力，引导其尽快适应政府简政放权、放管结合、优化服务的新要求，逐步增加面向大众的专业化服务数量、提高面向大众的专业化服务水平，解决群众健身的“末端堵塞”，打通联系健身群众、服务健身群众的“最后一公里”。

第十二章  残疾人服务

充分发挥区残联“代表、服务、管理”职能，以深化“量体裁衣”式残疾人服务为主线，巩固并提升残疾人服务工作成效，为实现残疾人全面发展和共同富裕打下更为坚实的基础。

第一节  基本目标

坚持实现全面保障，完善服务体系，保障合法权益，推进全区残疾人群体基本公共服务均等化、普惠化、便捷化发展水平明显提高，家庭生活质量较大提升，自我发展、融合发展能力进一步增强，让他们的生活更加美好、更有尊严。到2025年，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%，低收入重度残疾人家庭无障碍改造数为338户，积极推进残疾人托养照护服务，有康复需求且符合条件的残疾儿童实现应救尽救和有需求持证残疾人接受基本康复服务覆盖率达到85%。

第二节  主要任务

一、加强残疾康复与预防体系建设

健全残疾儿童康复救助制度，开展政府购买残疾儿童康复服务，努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”的目标。建立健全成人残疾人康复服务制度，探索建立辅具自购补贴制度，满足残疾人基本康复服务需求。支持康复服务机构增加完善康复功能，支持“康养结合”，为有托养需要的残疾人提供相关服务。推进社区康复站（科、室）规范化建设，健全社区残疾人康复服务档案。大力推进0-6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。探索建设筛查、诊断、随报、评估一体化的综合信息网络体系，逐步形成统一的残疾报告制度，提高残疾预防实效。

二、促进残疾人教育事业全面发展

进一步完善学前特殊教育服务网络，依托残疾人教育专家委员会采取多种形式做好残疾儿童教育安置、评估认定，优化重度残疾儿童“一人一案”送教上门服务制度，实施分类教育，全面推进具备学习条件的残疾儿童少年全纳入教育。支持安州特殊教育学校争创国、省示范，办好残疾儿童少年义务教育。依托社区、网络等平台，加强对残疾儿童、少年的社会适应性教育，大力推广国家通用手语和通用盲文。实施残疾考生考试辅助办法，逐步形成残疾学生多元评价机制。

三、增强残疾人就业创业自我发展能力

开辟城乡社会管理和服务就业岗位，安置残疾人及其家庭成员就业。建立用人单位安排残疾人就业公示制度。政府采购在同等条件下优先购买残疾人集中就业单位的产品或服务。继续开展农村残疾人实用技术培训，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，促进更多残疾人实现融合就业。培育残疾人助残就业基地，支持残疾人自主创业，提升残疾人自我发展能力。开拓社区便民服务、居家服务、电子商务等适合残疾人就业项目，助推残疾人就近实现社区就业和居家就业。

四、落实残疾人社会保障

大力巩固拓展对残疾人脱贫对象的精准帮扶成效，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶，重点落实好重度残疾人代缴养老、医疗保险等基本保障。积极落实机动轮椅燃油补贴、残疾人两项补贴等政策。保障城乡残疾人基本住房，将困难残疾人家庭危房改造纳入农村危房改造年度任务，予以优先解决。落实好残疾人家庭无障碍改造，促进有需求的重度残疾人家庭无障碍改造。持续开展送温暖献爱心“温暖万家行”活动。全力推动第三代残疾人证办理。

五、努力维护残疾人合法权益

研究制定全区残疾人维权机制实施办法，切实维护残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的基本权益。建立法律援助站，支持公证处、律师事务所以及社会组织、高等院校等为残疾人提供法律服务。推动残疾人法律服务延伸到乡镇基层。加大各类保障残疾人权益法律法规的宣传力度，形成全社会支持残疾人事业发展、维护残疾人权益的良好氛围，增强残疾人学法用法、依法维权的意识与能力。

第十三章  公共安全与社会治理

牢固树立安全发展理念，围绕灾害应急管理、公共卫生应急防控、食药品安全保障、社会综合治理等领域，进一步完善公共安全服务和社会治理体系，进一步提升全区人民群众的生活安全感。

第一节  基本目标

坚持“以人为本、预防为主”的原则，全区建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的公共安全和社会治理管理体制，构建统一领导、勇于担当、齐抓共管的公共安全防控体系，建设更高水平的平安安州；自然灾害防治能力进一步提高，公共卫生应急响应、指挥、处置和基础保障能力显著提升，公共安全服务水平和社会治理能力现代化建设跃上新台阶。

第二节  主要任务

一、完善灾害应急管理体系

构建灾害综合防控体系。按照国家、省、市统一安排部署，组织开展自然灾害综合风险普查，全面获取地震、地质、气象、水旱、森林等主要致害信息，加强防震减灾、地质灾害风险隐患防治、防汛抗旱、森林防火灭火能力建设，全面提升全区防灾减灾抗灾能力。健全灾害应急管理指挥体系。构建跨部门、跨区域联动机制，推动建立军地紧密合作的抢险救灾协调机制以及联合指挥平台，发挥专家在灾害应急指挥决策中的作用，提高专业指挥决策能力。完善灾害应急管理责任体系。切实把责任链条分解到防灾减灾救灾的全过程，强化“党政同责”和“一岗双责”规定，建立灾害应急管理领导责任制，明确区-乡镇-村-组四级灾害应急管理工作职责，形成全覆盖的工作责任体系。建立灾害应急响应处置机制。坚持“分级负责、属地为主、层级响应”原则，强化灾害应急整体联动，纵向和横向的协同配合，切实形成条块结合、上下联动的应急处置机制，提高快速反应能力。

二、健全公共卫生应急管理体系

强化公共卫生应急调度响应机制。加强重大疫情防控、公共卫生应急救治体系信息化平台建设，配合省、市共建互联互通、信息共享的应急、疾控、市场监管等信息系统，增强应急物资、装备、人力物力保障能力。规划新建1所公共卫生医疗中心。完善社会急救体系。大力普及医疗急救知识和技能，鼓励医疗卫生人员和经过急救培训的人员积极参与急救志愿服务，逐步建立各界参与、机制健全、运行高效的急救志愿服务体系。在公共场所和人员密集区域按照规定配备必要的急救设备、设施，有效降低突发事件的死亡率、伤残率。

三、保障食品和药品安全

提升全区食药品安全监管能力。强化食品药品执政执法威慑力，建立市场监管部门与执法部门的定期交流、线索通报和联合行动的联动执法机制，定期进行安全监管教育培训，加强全区监管队伍建设。建立健全食品药品安全管理“零容忍”机制。积极落实部门监管责任，完善食品产地准出、市场准入、问题食品药品召回制度。充分发挥微博、微信以及抖音等新媒体的强大宣传作用，普及全民食品药品安全知识。加强食品全链条监管。进一步推动电子追溯，高度关注网络餐饮、外卖服务等新业态下食品安全，实现重点食品品种可溯源率达到100%。加强食品抽检监测，强化部门联合整治，聚焦重点领域、重点场所组织开展专项执法行动，防控区域性、系统性重大食品安全风险。严格按照国家、省、市高质量药品考核指标，实现本地生产国家基本药物（中药饮片除外）抽检合格率达到99%以上，杜绝重大药品安全事件。

四、加强社会安全综合治理保障

健全社会治理体系。以市域社会治理现代化试点为契机，着眼“片区牵引、多点配合、分类推进”，探索农村政法资源和司法体系“片区化”治理机制，加快推动片区“人地物网”等基层资源要素配置与片区规划的有效衔接，加快构建共建共治共享的片区社会治理新格局。加强社会治安综合治理。坚持专群结合、群防群治，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系，深入开展禁毒、反恐防暴、打击邪教等斗争，依法维护社会安宁。实施“智慧安防”建设。推进区、镇、村三级综治中心实体化建设、实体化运行。推进“雪亮工程”“慧眼工程”，加强“智慧场镇”“智慧社区”“智慧小区”建设，提高社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平。防范化解基层矛盾纠纷。完善“百姓提案”机制，建立民情驿站，畅通人大代表、政协委员参与听取群众诉求渠道，推广运用“1+2+N”“3-3-1”矛盾纠纷协调联动化解机制，不断践行和发展“枫桥经验”，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调节的“大调解”机制，促进社会和谐稳定。

 

第十四  实施保障

加强规划对安州基本公共服务体系建设的整体引领和指导作用，确保规划目标任务的完成。坚持党的全面领导，完善政策体系，确保规划顺利开展；强化要素保障，确保规划的切实实施；构建科学合理的评价体系，确保规划任务的圆满完成。

第一节  完善政策服务体系

以重点任务为核心，以重点工程为抓手，调整公共服务供给结构，全面提升安州区基本公共服务质量。

一、推进标准化建设

根据基本公共服务发展需求，遵循公益性设施优先、节约用地、复合利用空间、因地制宜、合理布局原则，制定公共设施建设标准。明确各类基本公共服务的服务标准和支出责任。细化政府购买基本公共服务目录，确定购买主体、承接主体、服务内容、服务标准，规范政府购买基本公共服务流程，建立动态调整机制。

二、推进规范化建设

加强政社合作，将基本公共服务微观管理切实交给社会力量，并对社会力量进行扶持、考核和监管。推动政社分开，公办机构承担基本公共服务托底功能，社会民办机构尽力满足人民群众的多样化服务需求。

第二节  强化要素保障

优化资源配置，加强资金、人才和土地等公共资源投入力度，为规划实施提供有力支撑。

一、强化资金保障

健全财力保障机制，加大财政对基本公共服务的投入力度，建立健全基本公共服务支出的稳定增长机制，确保占财政总支出比重逐年提升。加大运营经费保障，扭转“重建设、轻服务”现状。引导社会资金投入，大力拓宽建设融资渠道。提高资金使用效率，统筹安排、合理使用、规范管理各类基本公共服务投入资金。加强资金使用效益跟踪监督，对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人终身责任制。

二、强化人才保障

优化人才结构调整，以满足提供更高质量的公共服务为目的，全方位加大文、教、卫、体、养等人才的培养力度以及特殊人才的培养，强化订单、定岗、定向培养培训，推进专业人才按需培养。通过城乡一体化管理、对口支持、完善区域定期交流制度等方式，引导人才向基层和薄弱地区流动。完善基层人员工资待遇、职称评定、社会保障等激励政策，建立基层公共服务队伍培训上岗制度，提升基层人员能力、扩大基层服务人员队伍。

三、强化用地保障

结合新型城镇化和人口老龄化趋势，对土地供给做前瞻性规划，优先保障基本公共服务建设用地。统筹城乡基本公共服务设施布局，确实保障基本公共服务基础设施改建、扩建、新建的合理用地需求。

第三节  建立规划实施机制

按照长效可行、组织有力、分工明晰、责任到人、协调有序的要求，建立评估监督机制，扎实推进规划实施。

一、明确责任分工

本规划确定的各项指标、重点任务和重点工程，要分解落实到区政府各有关部门和各乡镇人民政府，责任到人。各部门各乡镇要对照本单位目标任务，进一步夯实责任，充分发挥各级干部的主动性，加强规划实施，确保工作落实。

二、设立协调推进机构

围绕基本公共服务规划的阶段目标、部门分工和层级责任，设立规划实施协调推进机构，促进各责任主体之间的沟通协调，避免重复建设和相互推卸责任。

三、建立考评体系

引入第三方评估，建立基本公共服务绩效评价体系，定期对政府提供的公共服务开展抽样调查。把群众满意度作为绩效考评的重要依据和标准，将其纳入相关部门和乡（镇）政府目标责任考核内容，适当提高基本公共服务绩效考核得分在政绩考核中的权重。完善基本公共服务工作的目标责任考核机制，对工作突出的单位和个人实施重奖。

四、强化监督问责

区政府要加强对各乡镇、各部门相关重点工作的督查通报，促进各单位抓好基本公共服务的各项具体工作。乡镇政府在抓好各相关部门工作的同时，重点抓好各行政村、社区的工作，使基本公共服务工作落到实处，确保顺利完成规划的目标任务。加强规划实施的全程监管并推动信息公开，畅通社情民意表达渠道，扩大公众在公共服务问责制中的知情权、参与权和监督权。

名词解释

 

1.“救急难”:主要针对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或 救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助。

2.“15分钟公共服务圈”：指以有效服务半径和有效覆盖面积为核心，居民步行或者骑行15分钟就能到达基层公共服务站点。

3.“一中心、四支点”：是指以区人民医院为中心，秀水、塔水、桑枣、河清为支点的“一中心、四支点”的医疗服务体系。

4.“两中心一网底”：在公共卫生服务建设中，建设卫生应急指挥中心和公共卫生检验与检疫中心，夯实乡镇卫生院和村卫生室“网底”，构建精准高效公共卫生服务网络。

5.“一龙头三基地”：以安州区中医院为龙头，在全区打造中药材种养殖基地、中药材生产加工基地、中医药旅游观光基地。

6.学前三年毛入园率：指学前三年在园幼儿总数占3-5岁适龄幼儿数的比率。

7.新增劳动力平均受教育年限：反映地区教育发展水平的重要指标。具体值为当年新增劳动力总受教育年限除以新增劳动力人数所得值。

8.国家义务教育优质均衡县：指的是符合教育部2017年4月19日印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》各项指标的县（含县级市和县级区）。

9.现代职业教育体系：指的是适应地方经济社会发展需要，满足人民群众多样化职业教育需求，形成由中职、专科、本科到研究生的有机衔接。

10.现场精细化管理：指现代一整套科学管理方法，即对人力、空间、物品、设备、信息、废物等进行合理配置和优化组织的动态过程，通过计划、组织、领导、协调和控制等管理职能，实现“场所整洁、管理规范、运行有序、服务高效”效果，以展现良好的政府形象。

11. “十五分钟文化圈”：即在全区城镇范围内打造满足居民十分钟就可以到达一个文化中心的需求。

12. “十里文化圈”：即在全区农村范围内，满足村民最多走十里路就可以到达一个文化站点的需求。

13. “五大精品赛事”：环山环湖自行车公开赛、棋牌比赛、乒乓球比赛、篮球联赛、广场健身操（舞）比赛。

14.“1+2+N”：即综治中心、司法所和派出所以及各类行业调解组织。

15.“3-3-1”：即村民小组调解3次、村民委员会调解3次、乡镇人民政府调解1次的矛盾化解机制。

附  安州区“十四五”基本公共服务项目储备表

 

 

文件解读：http://www.anzhou.gov.cn/public/content/31250041