绵阳市安州区人民政府办公室《关于做好2021年农业增产增收工作的意见》

绵阳市安州区人民政府办公室

关于做好2021年农业增产增收工作的意见

 

各乡镇人民政府，工业园区管委会、地质公园管理处，区级相关部门：

为全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现粮食稳定增产、农民持续增收，开启农业农村现代化建设新征程。现就做好2021年农业增产增收工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）总体思路

以实施乡村振兴战略为主线，以农业供给侧结构性改革为抓手，以促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为核心，全面深化农业农村改革，落实强农惠农富农政策，创新农业经营体制机制，培育农业新型业态，加快发展现代农业，加快推进乡村全面振兴，促进农民全面发展。

（二）主要目标

2021年，全区农村居民人均可支配收入增长9%。全年粮食主推技术到位率达到95%以上，计划播种面积57.62万亩，扩种0.32万亩，总产26.15万吨，增加0.15万吨。其中：小春粮食作物播种面积13.82万亩，总产4.37万吨；大春粮食作物播种面积43.80万亩，总产21.78万吨，其中，水稻面积34.3万亩，玉米面积8.3万亩，其它粮食作物面积1.2万亩。全区油菜播种面积26.32万亩，扩种1万亩，总产4.98万吨，增0.48万吨。

二、工作举措

（一）加快实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴提升补短项目，创建省级乡村振兴先进县（区），统筹推动全区乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。认真落实《绵阳市安州区实施乡村振兴规划引领行动工作方案》，聚焦“1+6+N”乡村振兴规划体系编制要求，深入挖掘重点乡镇、重点村特色，严格按照时间节点要求，完成雎水镇、秀水镇、桑枣镇、黄土镇等重点（特色）镇及枫香村等九个重点（特色）专项规划评审、审批工作。积极开展乡村振兴示范片建设，严格执行实施乡村振兴战略考评机制，坚持结果应用导向，扎实推进省、市乡村振兴先进乡镇和示范村创建工作。力争创建乡村振兴省级示范村1个以上、市级先进镇1个以上。

（二）大力建设现代农业园区

坚持按照《绵阳市安州区现代农业园区建设推进方案》梯次推进现代农业园区建设工作，高质量完成《绵阳市安州区“十四五”农业产业发展规划》编制工作。聚焦“2+3+4”现代农业产业体系和“一线两区十园”产业布局，推进特色产业村、产业强镇、产业集群、特色产业优势区建设，实施特色优势产业提升行动，巩固提升水稻制种、优质粮油两大优势产业生产水平和全程社会化服务能力，集中资源力量加大柑橘、猕猴桃、优质中药材、优质魔芋等现代农业园区培育力度，梯次推进现代农业园区建设，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，努力争创省市星级现代农业园区。2021年力争建成区级及以上现代农业园区2个。

（三）加快推进现代农业发展

1.做强粮油产业。按照“扩播面、提单产、增总产”的基本思路，全面开展耕地撂荒治理，防治耕地“非农化”和“非粮化”。以安州区优质粮油现代农业园区建设为抓手，深入推进粮油绿色高质高效创建活动，2021年计划建立粮油绿色高产示范片8个，面积11.5万亩，其中水稻示范片1个，面积1.5万亩；小麦示范片1个，面积1.2万亩；油菜示范片6个，面积8.8万亩。

2.做强制种产业。用好“国家级杂交水稻制种基地县”金字招牌，抢抓国家支持种业发展的大好机遇，加大“十四五”期间国家制种大县财政奖励项目争取，推动杂交水稻制种产业做大做强。加快实施制种生产能力提升工程和产地加工能力建设工程，加强与国家种业龙头企业深度融合发展，鼓励制种企业建立直接管控的制种基地，引导制种企业建设产地初加工设施和种子仓储设施，推广“公司+合作社+基地+农户”经营模式，实施“五统一”管理模式，加强保护制种农户利益，加快打造具有安州特色的区域种业品牌。2021年计划落实杂交水稻制种面积3.8万亩，产量0.76万吨。

3.恢复畜禽养殖业。毫不动摇抓好非洲猪瘟等重大动物疫情防控。紧盯重点区域、关键环节，严格落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控各项措施，加强排查监管，全面落实“大清洗、大消毒、大培训”行动，积极争创省、市无疫小区示范场。发挥好网格员和村级动物防疫员作用，强化封场饲养、强制免疫、无害化处理、疫情报告和应急处置等制度。巩固屠宰环节“两项制度”成果，加强畜禽调运监管。持续做好春秋动物防疫、人畜共患病防控等重点工作。高质量抓好生猪产业转型升级绿色发展，加快推进生猪规模养殖场建设进度，加强畜禽粪污资源化利用，发挥龙头企业示范引领作用，坚持“以大带小”“抓大不放小”的发展战略，进一步拓展延伸生猪全产业链。在2020年新改扩建标准化养殖场（小区）30个的基础上，2021年新增3个，确保全面完成生猪出栏16万头目标任务，努力实现17万头奋斗目标。积极打造禽类标准化养殖场（小区），年出栏家禽1120万只，禽蛋产量达到2.3万吨。逐步扩大肉牛、肉羊、奶牛等草食动物养殖比重，积极发展特色养殖，推动养殖多元化发展，2021年出栏肉牛0.7头、肉羊1.4万头，牛奶产量达到8000吨。

4.提升中药材产业。扎实推进2020年“8.11”洪灾后农业生产和水利恢复项目（中药材），扩大种植区域，加强中药材标准化基地建设，新建黄连良种育苗基地50亩及黄连、川芎等中药材标准化种植基地640亩，配套产业道路1公里，逐步改善中药材种植条件。开展黄连农产品地理标志申报，推进黄连品种本地化进程。2021年计划种植中药材面积16.6万亩，产量6.6万吨。

5.做大蔬菜产业。在保障我区“菜篮子”稳定供给的基础上，认真抓好常规时令蔬菜生产，积极推广新品种新技术，以河清镇、秀水镇、塔水镇等坝区乡镇为核心，以永成蔬菜、金花蔬菜等专业合作社为依托，大力发展折耳根、羊肚菌、大白菜等标准化蔬菜种植基地，加快推动标准化蔬菜生产产业园建设，巩固发展全区蔬菜产业。2021年计划种植蔬菜14.5万亩，产量46万吨；发展藤椒1.5万亩，产量4000吨。

6.做大水果产业。以黄土、花荄等乡镇为核心，依托安州区指代心红、红心猕猴桃、好旺农等专业合作社，以猕猴桃走廊、柑橘现代农业园为核心，加快推动安州区优质水果万亩示范基地建设。开展安州猕猴桃农产品地标申报，提高安州猕猴桃的市场认知度和影响力，形成品牌效应，提高产品附加值，促进农民增收。2021年计划种植水果7.5万亩，产量14.03万吨。

7.做强魔芋产业。与绵阳农业科学研究院加强合作，强化魔芋病虫草害防治、产品加工技术服务，探索低海拔地区设施栽培及新品种引进，提高魔芋多品种规模化、标准化、规范化生产水平。抓好2020年“8.11”洪灾后农业生产和水利恢复项目（魔芋），以桑枣、睢水等乡镇为核心，建设花魔芋大棚基地、珠芽魔芋基地和花魔芋标准化基地，加快推动万亩优质魔芋产业园建设。2021年计划魔芋种植面积6万亩，生产鲜芋8.5万吨。

8.发展现代渔业。以生态健康可持续发展为方向，加快构建现代渔业产业发展新格局。大力引导时新水产、鑫源渔业、大河水产等规模养殖企业提升渔业养殖设施建设质量，着力建设稻渔综合种养基地；做好“长江流域重点水域”禁捕牵头工作，深入推进水产养殖尾水治理、水产养殖用药减量行动，开展水产养殖病害预测预报工作，抓好渔业资源和生态环境保护。2021年，力争水产品总产量达到2.35万吨，实现渔业经济总产值7.5亿元。

（四）加大农业基础设施建设

整合亚行贷款长江生态廊道建设、土地整理、小型农田水利建设、灾毁农田修复等农田基础设施建设项目，大力推进高标准农田建设，持续巩固和提高粮食生产能力。2021年，完成2020年度高标准农田建设任务2.3万亩(其中:高效节水高标准农田面积0.35万亩)，开工建设2021年度高标准农田建设任务3.55万亩(其中:高效节水高标准农田面积0.47万亩)。

（五）提升农业生产机械化水平

大力发展高效生态、节能环保农业机械，提升农机科技创新能力，全面实施二维码、农机作业北斗终端管理大型农业机械，年内拖拉机、联合收割机等牌证管理机具基本实现使用手机APP申请报补，补贴资金结算兑付率达到90%以上。加强农机农艺融合，推进农业园区“五良融合”示范，增强农机服务能力。加强对农机专业合作社的指导，稳步推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设，助推全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到81.8%。

（六）推进一二三产业融合发展

1.提升农产品产地初加工能力。紧扣中央、省委、市委农村工作会议有关“三农”领域补短板总体要求和省委、省政府加快建设现代农业“10+3”产业体系的决策部署，做好辖区内省、市级龙头企业及新型农业经营主体农产品加工设施需求调查，积极组织开展农产品加工项目申报工作，通过“政策引导+项目补助+企业投入”发展方式，支持涉农生产企业淘汰老旧设备，鼓励引进先进适用的生产加工设备，补齐农村冷链物流和农产品产地加工短板，不断提升农产品产地加工水平。

    2.大力推进全域旅游创建工作。围绕全域旅游线路、特色优势产业布局和特色产业基地建设，深入挖掘农耕文化，加快推进农业产业化示范基地等农业生产平台景区化建设步伐，积极发展休闲农业、创意农业、近郊农业等新农业新业态，促进农文旅深度融合，持续跟进“红花源”“幸福七里”“花城果乡”省级农业主题公园成果宣传工作，推动“花城果乡”、“幸福七里”、“红花源”、“环湖碧荷园”等休闲农业示范区提档升级，推动一三产业良性互动。

3.加强实施农产品品牌化战略。全面推行食用农产品达标合格证制度，强化农产品质量安全移动巡检工作，推进做好国家农产品质量安全追溯管理信息平台与食用农产品合格证衔接，巩固农产品质量安全监管工作，确保顺利通过四川省农产品质量安全监管示范县复查验收。鼓励引导经营主体积极开展农产品“三品一标”认证，不断扩大“三品一标”标准化、绿色化生产规模，积极动员组织“三品一标”认证企业参加各类农产品交易会等展销推介活动，不断加大产品促销力度，促进企业宣传与推介，引导企业“走出去”，加速打造一批叫得响的省市名牌产品、地标产品和区域公用品牌，力争年内新发展“三品一标”农产品5个。

（七）加强农业产地环境治理

统筹兼顾现代农业发展和生态环境保护，以“沃野绵州”现代生态循环农业工程为主线，努力实现农业面源污染防治“一控两减三基本”目标。大力推广测土配方施肥，持续开展农药零增长行动，使化肥农药使用量保持负增长趋势，力争全区畜禽废弃物综合利用率达85%以上，废旧农膜回收利用率达到85%以上，农药包装废弃物回收处置率达到85%以上，秸秆综合利用率达到98.2%以上，病死畜禽无害化收集处置率100%。持续加强草地贪夜蛾等病虫害和稻水象甲等检疫性有害生物预警防控，提高专业化统防统治和绿色防控覆盖率，科学应对干旱、洪涝、低温冻害等自然灾害和病虫害，最大限度减轻粮食生产灾害损失。2021年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到54%以上，绿色防控覆盖率达到51%以上。

（八）深化农业农村重点领域改革

1.深化农村集体产权制度改革。根据省、市关于村集体经济组织融合发展的相关要求，扎实开展业务培训，赋予农村集体经济组织市场主体地位，探索发展壮大农村集体经济多种路径，推动集体经济组织融合发展，确保农村集体产权制度改革年度目标全面完成。
    2.扎实开展农村土地制度改革。认真做好修订后的《农村土地承包法》宣传工作，扎实开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，积极探索盘活闲置宅基地的方式，充分发挥集体建设用地经济效益。
    3.加快培育新型农业经营体。用活用好强农惠农政策，引导新型农业经营主体多元发展，营造新型农业经营主体良好发展环境。稳慎推进全国农民合作社质量提升整县推进试点工作，加强新型农业经营主体与小农户利益联结机制，推动农业产业化联合体和专合社健康发展，带动小农户持续增收。2021年，新培育高素质农民110人，力争新增市级以上产业化龙头企业1家，新增农民专业合作社12家、家庭农场24家。

（九）巩固农业产业扶贫成效

持续农业产业帮扶力度，进一步落实帮扶机制、调整产业结构，发动社会力量、强化技术培训，整合有效资源持续改善脱贫村产业发展基础，培育壮大农业优势特色产业，继续支持脱贫户参与农业产业发展。运用“三四三”产业结对帮扶模式，细化产业扶贫措施，深化新型农业经营主体与贫困户利益联结机制，通过入股经营、代营产业、新建基地、托管种养四种模式，助推农业产业发展。

（十）全面落实国家惠农政策

认真落实耕地地力保护补贴，促进农民增收。认真做好粮食适度规模经营补贴，鼓励种粮大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体适度扩大经营规模。认真做好农机购置补贴工作，提高农机化发展水平。认真落实农业政策性保险工作，努力减轻农民因灾损失。加大农民技术培训。通过新型职业农民培训、实用技术培训和阳光培训等项目，提升农民种养技术。

三、保障措施

（一）加强行政推动。各乡镇要坚持把稳定粮食生产、生猪稳产保供和农产品质量安全放在首位，严格实行乡镇长负责制，切实加强对农业生产的组织领导，在人力、财力、物力、精力上向农业给予倾斜。

（二）加强政策落实。严格执行落实“耕地地力保护补贴”“稻谷价格补贴”“粮食适度规模经营补贴”“农机购置补贴”等国家惠农政策补贴工作。做好农业政策性保险工作，最大程度规避或减少农民经济损失。

（三）加大资金投入。加大对农业发展的投入力度，确保农业投入稳步增长。要通过政策引导业主、大户建基地，推动规模经营、产业化经营、农民创业等，提高生产效益，拓展增收渠道。

（四）加强技术服务。要继续开展“三深入（深入农村农民、深入产业基地、深入经营主体）活动，广泛开展农业科技服务，推广重大实用技术。

（五）严格督查考核。采取年度考核与平时考核相结合，以年度考核为主的方式进行。具体考核办法由区农业农村局制定，报区委、区政府同意后实施。同时，强化考核结果运用，继续设立“丰收杯”奖，对在实施乡村振兴战略中，农业产业发展和粮食生产成绩突出的乡镇予以表彰，乡镇表彰综合考评前4位；对实力较强、示范带动作用明显、成果惠及广大农户的种养殖新型农业经营主体进行表彰奖励，粮油新型经营主体（种植大户、家庭农场、专业合作社）表彰10个，特色经济作物种植大户表彰10个，重点畜牧、水产养殖专业合作社表彰10个，每个受到表彰的主体给予5000元的奖励。对工作推进不力、落实不到位、进度滞后的予以通报批评。对在涉农项目管理和资金使用上存在违规违纪行为，发生严重损害农民权益、重大农产品质量安全事件以及在助农增收工作年度考核中存在弄虚作假等行为的，严格实行考核扣分。

 

附件：1.安州区2021年各乡镇粮油生产目标任务分解表

       2.安州区2021年水稻制种生产目标任务分解表

 

 

 

绵阳市安州区人民政府办公室

2020年5月14日